ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛАГЕРЕЙ ОГПУ–НКВД–МВД1
Управление лагерями ОГПУ (УЛАГ) организовано 25 апреля 1930 г. приказом ОГПУ № 130/63 во исполнение постановления СНК СССР от 7 апреля 1930 г. (СУ СССР. 1930. № 22. С. 248). Статус главка управление получило в конце 1930—начале 1931 г. Первоначально на него было возложено руководство всеми лагерями ОГПУ СССР: СОЛОВЕЦКИМ, ВИШЕРСКИМ, СЕВЕРНЫМ (с подчинением ему УХТИНСКОЙ ЭКСПЕДИЦИИ ОГПУ), КАЗАКСТАНСКИМ, ДАЛЬНЕ-ВОСТОЧНЫМ, СИБИРСКИМ и СРЕДНЕАЗИАТСКИМ. С 23 мая 1930 г. приказом ОГПУ № 169/81 все ИТ лагеря были подчинены ПП ОГПУ по территориальности, однако фактически основные функции управления оставались за ГУЛАГом. Постановлением СНК № 130сс от 1 июля 1931 г. и приказом ОГПУ № 330/198 от 2 июня 1931 г. в ведение ГУЛАГа ОГПУ передана вся работа по спецпоселенцам включая их трудовое использование. (Позднее Постановлением СНК № 775/146с от 20 апреля 1933 г. спецпоселки были преобразованы в трудовые поселения.)
При образовании НКВД СССР постановлением ЦИК от 10 июля 1934 г. и приказом НКВД № 001 от 11 июля 1934 г. ГУЛАГ передан в ведение этого наркомата. Через три месяца постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 27 октября 1934 г. и приказом НКВД № 00122 от 29 октября 1934 г. в ГУЛАГ НКВД были переданы исправительно-трудовые учреждения (ИТУ) НКЮ РСФСР и других союзных республик. Непосредственное руководство этими ИТУ возлагалось на территориальные органы: тем же приказом были организованы отделы мест заключения республиканских НКВД и областных (краевых) УНКВД (их дальнейшая история описана в IV: 1); для общего руководства в составе ГУЛАГа был образован Отдел мест заключения. Кроме того, ГУЛАГу было передано исполнение судебных приговоров в отношении лиц, осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы. Эта работа осуществлялась через бюро исправительно-трудовых работ (БИРы), подчинявшиеся территориальным НКВД–УНКВД.
Первое время по образовании НКВД СССР действовала структура управления ИТ лагерями, унаследованная от ОГПУ. Она была изменена приказом НКВД № 00169 от 8 мая 1935 г.: БАЙКАЛО-АМУРСКИЙ, ДМИТРОВСКИЙ, УХТО-ПЕЧОРСКИЙ, ТЕМНИКОВСКИЙ и БЕЛОМОРО-БАЛТИЙСКИЙ ИТЛ перешли в непосредственное подчинение ГУЛАГу. Для руководства остальными ИТЛ соответствующие территориальные ОМЗ НКВД (УНКВД) были реорганизованы в отделы лагерей и мест заключения или, при наличии трудпоселений, в отделы легерей, мест заключения и трудпоселений НКВД (УНКВД). Эти отделы, возглавляемые по совместительству начальником НКВД (УНКВД), полностью отвечали перед ГУЛАГом за текущую деятельность ИТЛ.
С середины 1935 г. по середину 1937 г. все четыре вновь организованных ИТЛ (ВОЛЖСКИЙ, ВЯЗЕМСКИЙ, КАЛУЖСКИЙ, НОРИЛЬСКИЙ) с момента образования подчинялись непосредственно ГУЛАГу. Приказом НКВД № 0128 от 21 октября 1937 г. в непосредственное подчинение главка были переведены и остальные ИТ лагеря. Вновь в ведение территориальных органов отдельные ИТ лагеря начали передавать с 1939 г. (подробнее см. IV: 1).
С 10 сентября 1939 г. приказом НКВД № 609 в ГУЛАГ переданы трудовые колонии для несовершеннолетних и детские приемники-распределители (в июне 1943 г. возвращены во вновь организованный в составе НКВД Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью). В том же году на ГУЛАГ было возложено руководство пересыльными тюрьмами, перешедшими из ведения Главного тюремного управления НКВД.
Для руководства производственной деятельностью с момента образования ГУЛАГа в его составе был организован Производственно-экономический отдел, включавший в себя производственные группы и отделения, отвечавшие за отдельные направления работ. Позднее на базе этих отделений были сформированы производственные отделы ГУЛАГа: лесной промышленности, горно-металлургической, топливной, целлюлозно-бумажной, гидротехнического и морского строительства, сельскохозяйственный и др.
В 1940–1941 гг. произошло существенное изменение функций и структуры ГУЛАГа. На базе его производственных отделов был организован ряд специализированных производственных главных управлений и управлений лагерей НКВД (см. I: 7–10, 12, 23, 25), которым было передано подавляющее большинство ИТ лагерей. С 26 февраля 1941 г. в непосредственном подчинении ГУЛАГа остались лишь пять занятых сельским хозяйством, рыболовством, производством товаров ширпотреба ИТЛ (АСТРАХАНСКИЙ, КАРАГАНДИНСКИЙ, СВОБОДНЕНСКИЙ, СРЕДНЕ-БЕЛЬСКИЙ, ТЕМНИКОВСКИЙ), а также территориальные ОИТК и УИТЛК, пересыльные тюрьмы. Кроме того, несколько ИТЛ оставались в непосредственном подчинении территориальных управлений. Основные функции ГУЛАГа после реорганизации — руководство учетом, распределением и перераспределением заключенных всех ИТЛ НКВД–МВД, комплектование лагерей рабочей силой, руководство оперативной работой в лагерях и охраной, обеспечение лагерей продуктовым и вещевым довольствием.
С начала войны в ведении ГУЛАГа находились мобилизованные в рабочие колонны советские немцы (а позднее представители и других репрессированных народов). С 22 января 1946 г. приказом НКВД № 0075 в подчинение ГУЛАГа были переданы ПФЛ из расформированного этим же приказом Отдела проверочно-фильтрационных лагерей НКВД.
После войны число лагерей, непосредственно подчиненных ГУЛАГу, увеличилось, так как МВД в отдельных случаях стало вновь возлагать на ГУЛАГ решение конкретных производственно-хозяйственных задач (см., напр., БУРЕПОЛОМСКИЙ ИТЛ, ВОЛЖСКИЙ ИТЛ МВД, МОСКОВСКИЙ ЛЕСОЗАГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ИТЛ, МОСКОВСКО-УГОЛЬНЫЙ ИТЛ). В тот же период ряд ИТ лагерей был передан из производственных главков НКВД–МВД в ведение территориальных управлений (см., напр., III: 42, 409, 454, 474 и IV: 1). При этом некоторые лагеря оказались в двойном подчинении: по вопросам хозяйственной деятельности они оставались подведомственными производственному главку, а по лагерным вопросам — территориальному управлению (см., напр., лагеря СГУ).
Именно в системе ГУЛАГа начали создавать лагерные управления для содержания «специальных контингентов». В январе 1944 г. организован ЧЕРНОГОРСКИЙ СПЕЦИАЛЬНЫЙ ИТЛ (для «фольксдойче»; пр. НКВД № 0013 от 07.01.44), в 1946 г. — четыре так называемых оздоровительных лагеря, в которых концентрировались нетрудоспособные заключенные (см. III: 238, 263, 316, 459). С 1948 г. стали разворачиваться Особые лагеря для содержания осужденных по большинству пунктов 58-й статьи Уголовного кодекса (пр. МВД № 00219 от 28.02.48 и пр. МВД/МГБ/Прокуратуры № 00279/00108/72сс от 16.03.48). Часть из них позднее была передана в состав других главков; некоторые оставались в подчинении ГУЛАГа до марта 1953 г.
28 марта 1953 г., в соответствии с Постановлением СМ СССР № 934–400сс, ГУЛАГ был передан в ведение МЮ СССР. ГУЛАГу были переподчинены все ИТ лагеря (их насчитывалось около 160), ранее входившие в производственные главки МВД. Лишь особлаги остались в ведении МВД. В течение 1953 г. число ИТ лагерей и самостоятельных лагерных отделений ГУЛАГа резко сократилось, и к началу следующего года их осталось менее 70. В январе 1954 г. ГУЛАГ со всеми подчиненными ему лагерями был возвращен в МВД (пр. МЮ и МВД № 005/0041 от 28.01.54). В том же году в ГУЛАГ были переданы и особлаги.
В феврале 1954 г. лесозаготовительные лагеря перешли в подчинение воссозданного Главного управления лагерей лесной промышленности. В феврале 1955 г. часть лагерей ГУЛАГа, обслуживавших строительства оборонных объектов, были на непродолжительное время переданы в ведение Главпромстроя и Главспецстроя.
Закрыт ГУЛАГ был приказом МВД № 020 от 25 января 1960 г. согласно Постановлению СМ СССР № 44–16 от 13 января 1960 г. и в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1960 г. «Об упразднении МВД СССР».
Начальник ГУМЗ МВД СССР полковник М.Н.Холодков и заместитель начальника ЦГАОР СССР Севастьянов 14 июня 1960 г. подписали акт о передаче 10 573 дел ГУМЗ МВД СССР за 1930–1960 гг. на хранение в ЦГАОР СССР.
При организации УЛАГа его начальником был назначен Ф.И.Эйхманс, формально освобожденный от этой должности приказом ОГПУ № 200 от 16 июля 1930 г. Однако еще 17 июня 1930 г. приказом ОГПУ № 165 начальником УЛАГа назначен Л.И.Коган. Сменивший его 9 июня 1932 г. (пр. ОГПУ № 536) комиссар госбезопасности 3-го ранга М.Д.Берман был отстранен от должности Постановлением ВЦИК от 16 августа 1937 г. 21 августа 1937 г. приказом НКВД № 1468лс на эту должность назначен дивизионный интендант И.И.Плинер. 16 ноября 1938 г. (пр. НКВД № 2398лс) его сменил Г.В.Филаретов, замененный 18 февраля 1939 г. (пр. НКВД № 298лс) комдивом В.В.Чернышовым. Старший майор госбезопасности В.Г.Наседкин, назначенный вместо Чернышова приказом НКВД № 00212 от 26 февраля 1941 г., занимал эту должность до 2 сентября 1947 г., когда приказом МВД № 1208лс был назначен генерал-майор Г.П.Добрынин. Заменивший его 31 января 1951 г. (пр. МВД № 121лс) генерал-лейтенант И.И.Долгих освобожден от должности приказом МВД № 2439лс от 5 октября 1954 г. Тем же приказом начальником главка назначен генерал-майор С.Е.Егоров. Далее эту должность последовательно занимали полковник П.Н.Бакин (с 4 апреля 1956 г., пр. МВД № 323лс) и полковник М.Н.Холодков (с 6 мая 1958 г., пр. МВД № 516лс — по 13 июня 1960 г., пр. МВД № 402лс).
1 Полное название главка в разные годы: с 25 апреля 1930 г. (пр. ОГПУ № 130/63) — Управление лагерями ОГПУ (УЛАГ); с ноября 1930 г. наряду с названием УЛАГ начинает появляться название ГУЛАГ — Главное управление лагерями ОГПУ, при этом до августа 1931 оба названия в документах ОГПУ чередуются, приказ о реорганизации УЛАГа в ГУЛАГ не обнаружен; с 20 апреля 1933 г. (Пост. СНК СССР № 775/164с) — ГУ лагерей и трудовых поселений ОГПУ; с 21 августа 1934 г. (пр. НКВД № 0044) — ГУ лагерей и трудовых поселений НКВД СССР; с 29 октября 1934 г. (пр. НКВД № 00122) — ГУ лагерей, трудовых поселений и мест заключения НКВД СССР; с 29 сентября 1938 г. (пр. НКВД № 00641) — ГУ ИТЛ и трудовых поселений НКВД СССР; с 13 июня 1939 г. (пр. НКВД № 00676) — ГУ ИТЛ и колоний НКВД СССР; с 21 марта 1946 г. (пр. МВД № 107) — ГУ ИТЛ и колоний МВД СССР; с 28 марта 1953 г. (пост. СМ СССР № 934-400сс) — ГУ ИТЛ и колоний МЮ СССР; с 28 января 1954 г. (пр. МЮ и МВД № 005/0041) — ГУ ИТЛ и колоний МВД СССР; с 27 октября 1956 г. (пр. МВД № 500) — ГУ исправительно-трудовых колоний МВД СССР (ГУИТК); с 27 марта 1959 г. (пр. МВД № 097) — ГУ мест заключения МВД СССР (ГУМЗ).
С.Кривенко
Из справочника: "Система исправительно-трудовых лагерей в СССР"