Законотворческий процесс в Государственной Думе
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 60 (специальный)
15 июля 2003 года
Тема выпуска
Законопроектный портфель в сфере этнических отношений
Законопроект, внесенный Парламентом Республики Северная Осетия-Алания в 1999 году, направлен на приведение закона от 26 апреля 1991 года в соответствие с Конституцией. Предлагается заменить норму о территориальной реабилитации репрессированных народов "на основе их волеизъявления" ссылкой на часть третью статьи 67 Конституции, согласно которой границы между субъектами Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что Закон "О реабилитации репрессированных народов" "является в практике национально-государственного строительства реформируемой Российской Федерации одним из самых негативных эпизодов законотворчества, оценка которого уже подтверждена жизнью".
Такое обобщение представляется неверным, хотя полностью применимо к статьям 3 и 6 закона, предусматривающим территориальную реабилитацию и действительно спровоцировавшими осетино-ингушский конфликт. В то же время из пункта 2 раздела второго Конституции следует, что с 1993 года эти нормы нельзя считать действующими как противоречащие Конституции.
Существует общее понимание того, что поскольку названные положения закона фактически утратили силу, его вынесение на рассмотрение Думы не является острой необходимостью. Сам факт обсуждения может спровоцировать новый виток противостояния. В то же время, с формальной точки зрения, даже в очевидных ситуациях несоответствие закона Конституции может установить только Конституционный Суд.