ПРОБЛЕМЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ГРАЖДАНСТВА
Идея введения своего гражданства — как следующего шага в построении суверенного
государства — заложена в Основном законе Республики Башкортостан. Ст. 22
Конституции Республики Башкортостан гласит: «Республика Башкортостан имеет
свое гражданство. Основания, порядок приобретения и прекращения гражданства
Республики Башкортостан, а также другие вопросы, связанные с гражданством,
определяются законом о гражданстве Республики Башкортостан ..». C одной
стороны, республиканское гражданство не запрещено федеральным законодательством,
поскольку “Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории
республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами
этой республики”, декларируется в части 2 второй статьи Закона Российской
Федерации “О гражданстве Российской Федерации”. С другой стороны, государственные
органы Республики Башкортостан стремятся создать собственную нормативную
базу по данной проблематике.
Так, Президент Республики Башкортостан М.Г. Рахимов отмечал: «Принципиального
решения требуют вопросы гражданства. Будучи важнейшим элементом государственности,
институт гражданства республики должен служить дальнейшему усилению защиты
и охраны прав и свобод граждан. Следует ускорить принятие закона о гражданстве,
предусмотренного конституцией Республики Башкортостан»45.
Республиканское гражданство вводится в Башкирии де-факто путем постепенной
подготовки общественного мнения: принимаются официальные документы, в которых
термин «граждане Республики Башкортостан» преподносится как нечто само
собой разумеющееся, закрепленное законодательно. Например, в Указе Президента
Республики Башкортостан с характерным названием «О мерах по государственной
и социальной защите граждан Республики Башкортостан, пострадавших в связи
с событиями в Чеченской Республике» настойчиво проводится мысль о республиканском
гражданстве: граждане Республики Башкортостан могли бы нести службу «в
приграничных с республикой военных округах», предусматривается организация
«прохождения альтернативной воинской службе гражданской службы, размещение
воинских частей и воинских объектов на территории Республики Башкортостан»46.
Таким образом еще не введенное законодательно республиканское гражданство
уже приобретает реальное наполнение и становится фактом в Башкирии.
Кроме того, власти Башкирии негативно восприняли введение нового паспорта
гражданина Российской Федерации, в котором отсутствует графа “национальность”.
В Постановлении Государственного Собрания Республики Башкортостан “О постановлении
правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 “Об утверждении
Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и
описания паспорта гражданина Российской Федерации” предусматривалось “введение
дополнительных страниц с изображением в верхней части государственных гербов
республик для указания на языках республик фамилии, имени, отчества, пола,
даты и места рождения, республиканского гражданства владельца”. При этом
было принято решение до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации
и Президентом Российской Федерации “вопросов обеспечения конституционных
прав граждан” новых паспортов не выдавать.
Согласно вышеприведенному постановлению в республики не выдаются паспорта
новых образцов и разрабатывается республиканский закон “О гражданстве”,
который, вслед за Татарстаном, уже принявшим подобный нормативный акт,
еще сильнее закрепит суверенность Башкирии.