4. Нарушение прав на свободу передвижения
и выбор места жительства. Отказы в регистрации

Трехдневный срок «перерегистрации» оказался нереальным для тысяч людей: сбор документов и стояние в очередях у многих занимало значительно больше времени, иногда до недели. Таким же нереальным был и крайний срок проведения перерегистрации – 21 сентября 1999 г. Проходящие регистрацию и перерегистрацию должны были документально подтвердить «основания для пребывания в Москве», предъявить трудовое соглашение или справку с места работы вместе с разрешением на трудовую деятельность, получение которого крайне затруднено, в частности для рыночных торговцев.  
Говоря о результатах перерегистрации, начальник Паспортного управления ГУВД Москвы Михаил Серов на брифинге 22 сентября сообщил:  
«Мы были вынуждены отказать более чем 15 тысячам иногородних. Приезжие не могли объяснить цели приезда, места проживания… ну, и целый ряд других причин. 74 тысячи успели перерегистрироваться. Остальных ждет депортация по месту прописки. Задержанный нарушитель напишет обязательство в трехдневный срок покинуть город. Если не покинет, начальник ОВД напишет «постановление о перемещении»… Мы же перемещаем автотранспорт, который мешает движению на дорогах, – так и здесь».  
На практике приезжих перерегистрировали выборочно – как правило, регистрировали русских, отказывали в перерегистрации многим азербайджанцам, армянам, грузинам, другим приезжим из Закавказья и Северного Кавказа и отказывали почти всем приезжим чеченцам, даже при наличии полного комплекта документов, необходимых для перерегистрации. Вновь прибывшие в Москву в сентябре–октябре 1999 г. и в августе–сентябре 2000 г., в особенности чеченцы, также столкнулись с ограничениями и открытой дискриминацией. Ряд сотрудников милиции, в том числе патрульно-постовой службы и паспортно-визовых подразделений, неофициально заявляли, что им были даны устные распоряжения, якобы на основании телефонограмм начальника ГУВД Москвы, задерживать и не регистрировать «кавказцев», в первую очередь чеченцев. Вплоть до настоящего времени сотрудники милиции или уничтожают имеющиеся справки о регистрации, или ставят штамп об их аннулировании без всяких объяснений, вынуждая тем самым их владельцев покинуть город, чтобы не быть задержанными.  
Вот некоторые примеры.  
Сотрудник организации «Гражданское содействие» Людмила Гендель 18 августа 2000 г. пришла в отделение милиции «Дорогомилово», чтобы перерегистрировать живущих у нее вынужденных переселенцев из Грозного. Утром около здания милиции стояло человек 30, пытаясь пройти в отделение. Их сдерживал страж порядка с автоматом в руках, объясняя, что всех принять в паспортном столе не успеют.  
Увидев в паспорте печать г.Грозного, паспортистка закричала «Из Чечни!» и убежала с документами к начальству. Измученная и испуганная женщина, мать двоих детей, в отчаянии кричала ей вслед: «Я не чеченка, я русская!». В 16 часов толпа значительно увеличилась. Вызывали не по очереди, а по национальности – только русских. Дежурный сказал, что пришла телефонограмма от начальника ГУВД Москвы Куликова: «Жителей Кавказа не регистрировать и не перерегистрировать».  
Начальник паспортного стола «Дорогомилово» Калинин получение телефонограммы с приказом «кавказцев не регистрировать» подтвердил, кем подписан приказ – отвечать отказался.  
Та же информация подтвердилась при обзвоне других территориальных ОВД.  
 
В «Гражданское содействие» обратилась Наташа Ахмедовна Музаева. Она сообщила, что ее внуки Ахмед Магомедович Бухухаджиев (1979 г.р.) и Заурбек Данильбекович Батуев (1974 г.р.) зарегистрированы в Москве с начала сентября 1999 г. В ОВД «Водный стадион» после двух дней стояния в очереди Заурбек перерегистрацию получил, а Ахмеду в ней отказали, забрали справку о регистрации и дали 3 дня на сборы и отъезд в Грозный.  
При повторном обращении 24 сентября 1999 г. братья были задержаны возле отделения милиции и взяты под стражу. После долгого ожидания родственникам объяснили, что номер подтверждающего гражданство РФ вкладыша в паспорт Заурбека совпадает с номером человека, находящегося в розыске. После этого Ахмеда отпустили, так и не дав регистрацию. У Заурбека отобрали справку о перерегистрации и вкладыш и посадили за решетку. Отпустили его только вечером 27 сентября, т.е. по истечении трех суток. На вопрос о причинах отказа в перерегистрации сотрудник милиции ответил, что есть распоряжение Лужкова о выдворении чеченцев в течение трех дней.  
Заурбеку Батуеву регистрация была восстановлена. Ахмеду Бухухаджиеву так и не удалось добиться регистрации по месту пребывания. Он уехал в Грозный. Родные в настоящее время не имеют об Ахмеде никаких сведений.  
 
22 сентября 1999 г. в «Гражданское содействие» обратилась Хазеева Фатима из Таджикистана, имеющая статус вынужденного переселенца. Несмотря на то, что Ф.Хазеева является гражданкой России, ПВС ОВД «Нагорный» зарегистрировала ее по месту пребывания в соответствии с законом г.Москвы №33 от 9 июля 1997 г., т.е. как иностранку из ближнего зарубежья – с взиманием сбора за регистрацию в размере 262 р. 18 к. Начальник ПВС ОВД «Нагорный» по непонятным причинам счел возможным усомниться в подлинности выданного ей в Воронеже вкладыша в паспорт, подтверждающего ее российское гражданство. В ответ на запрос депутата Государственной Думы В.В.Игрунова начальник ПВУ ГУВД Москвы М.К.Серов сообщил, что сумма взятого с Ф.Хазеевой сбора за регистрацию будет ей возвращена при представлении документа, подтверждающего ее принадлежность к гражданству РФ.  
 
3 ноября 1999 г. в «Гражданское содействие» обратилась Мулькаева Малика Хамидовна, 1962 г.р., прибывшая из Чечни в связи с началом военных действий. С 6 октября 1999 г. она не может оформить регистрацию по месту пребывания у знакомых. Она представила в ОВД «Марьино» все необходимые документы, оплатила все сборы и платежи, в том числе те, которые не предусмотрены Правилами регистрации граждан РФ: оплатила за 6 месяцев вперед коммунальные услуги – 223 р., оформление договора аренды жилья в «Мосжилсервисе» (хотя это жилье она и не арендует) – 280 р. Сверх этого ей пришлось представить справку о том, что она проходит в Москве курс лечения.  
Сотрудники паспортного стола ОВД «Марьино» бесцеремонно расспрашивали М.Х.Мулькаеву о ее личной жизни, обо всех родственниках, о характере ее болезни. В результате, не давая ей письменного отказа, начальник паспортного стола Г.П.Чудаков устно в грубой форме отказался ее регистрировать. При этом он оставил у себя все подготовленные ею к регистрации документы, в т.ч. паспорт. Когда М.Х.Мулькаева стала настаивать на том, чтобы ей вернули паспорт, Г.П.Чудаков грубо вытолкнул ее из кабинета. Только после ее настойчивых требований паспорт был возвращен.  
5 января 2000 г. в «Гражданское содействие» обратилась беженка Зура Маулдыевна Джамбекова. Она выехала из Грозного вместе с мужем Саидахмадом, дочерью Марет и сыном Рустамом. Сейчас Джамбековы живут у брата мужа – Джамбекова Хамзата Сайдахмадовича. Однако попытка зарегистрироваться у него не удалась. Старший инспектор по паспортной работе 128-го отделения милиции Кастенко Татьяна Максимовна заявила, что регистрировать их не будет, так как «боится чеченцев». Формальный повод для отказа – невозможность доказать родство братьев Саидахмада и Хамзата Джамбековых. Паспортистка потребовала от них предоставить метрики. Однако один из братьев родился в Казахстане (т.е., по нынешним временам, за границей), а другой – в селе Чечен-Аул, откуда из-за войны никаких документов получить было нельзя.  
 
21 августа 2000 г. в «Гражданское содействие» обратился Ясаев Руслан Шамсудинович, 1979 г.р., покинувший Чечню в связи с военными действиями. Он собрал и представил в паспортный стол 88-го отделения милиции все документы, необходимые для регистрации по месту пребывания. По словам начальника паспортного стола, он должен был в ближайшие дни получить свидетельство о регистрации. Однако после взрыва в подземном переходе на Пушкинской площади Руслану Ясаеву в паспортном столе сообщили, что он не может рассчитывать на регистрацию. В то же время сотрудники 88-го отделения милиции посоветовали Ясаеву уехать из Москвы, так как без регистрации у него будут неприятности. Руслан Ясаев не имел средств на приобретение билета до Назрани, где находятся его родители (тоже беженцы), и «Гражданское содействие» было вынуждено оказать ему денежную помощь на эти цели.  
На обращение «Гражданского содействия» по делу Р.Ясаева начальник 88-го отделения милиции ОВД «Пресненский» г.Москвы А.В.Требунских ответил:  
«На ваш номер 342-К от 21.08.2000 г. сообщаю, что никаких ограничений регистрации в г.Москве жителям Чечни из 88-го отделения милиции ОВД «Пресненский» от ПУ г.Москвы не поступало, гражданину Ясаеву Р.Ш. было рекомендовано обратиться в миграционную службу по факту трудоустройства. Отказа в регистрации со стороны отделения милиции ему не было».  
 
Также получили отказы в регистрации:  
Безиев Сулейман Хасмагаметович, студент Института нефти и газа им. Губкина, с сентября 1999 г. получил место в общежитии. Отделение милиции №270 (ОВД «Коньково») не регистрировало Сулеймана Безиева по месту пребывания, не давая при этом никаких пояснений.  
Дзортова Любовь Мунатовна получила статус вынужденного переселенца в Назрани. В Москве живет с ноября 1996 г. у дочери, учащейся в Юридической академии. 16 сентября 1999 г. получила в отделении милиции №13 отказ в регистрации по месту пребывания. Начальник паспортного отдела заявил, что «чеченцев не велено регистрировать».  
Ибрагимов Бекхан, студент грозненского Нефтяного института, бежал из Чечни в Москву с женой Луизой и поселился у родного брата Султана, имеющего постоянную прописку в Москве. Жилплощадь Султана позволяет прописать к себе брата и невестку. Однако ОВД «Лианозово» отказало в регистрации. Начальник отделения потребовал от них документы, подтверждающие родство с братом. (У Бекхана и Султана – разные отчества, так как мать дала Султану отчество в честь деда). Документов о родстве у братьев нет, и добыть их сейчас в Чечне, разумеется, невозможно. (Обращение в «Гражданское содействие» от 30 января 2000 г.)  
Канаева Фатима Магомедовна, 1968 г.р. Вместе с сестрами Канаевой Берлан Магомедовной, 1972 г.р., и Канаевой Сацитой Магомедовной, 1970 г.р., она в октябре с.г. выехала из Грозного в связи с началом боевых действий. В регистрации у живущих в Москве знакомых отказано, так как регистрация чеченцев якобы временно прекращена. (Обращение в «Гражданское содействие» от 3 ноября 1999 г.)  
Мазиев Салаудин живет в Москве у родного брата-москвича, который согласен зарегистрировать его на своей жилплощади. Но Паспортное управление ГУВД Москвы без указания причин отказало Салаудину в регистрации по месту жительства. Даже по действующим в Москве правилам регистрации людей, находящихся в близком родстве, должны прописывать независимо от размеров жилой площади. У Салаудина четверо детей и беременная жена. Семья находится в бедственном положении. По профессии он массажист и мог бы работать, но без прописки устроиться на работу невозможно. (Обращение в «Гражданское содействие» от 8 мая 2000 г.)  
Мурадова Тоисат Висалуевна, проживает у родственников. В октябре 1999 г. она была вынуждена выехать из Чечни в связи с начавшимися боевыми действиями, чтобы не подвергать опасности жизнь своих детей. Начальник паспортного стола ОВД «Печатники» в устной форме отказал в регистрации по месту пребывания без объяснения причин. 26 октября, после обращения депутата В.В.Игрунова в ПУ ГУВД Москвы, Т.В.Мурадова с ребенком зарегистрирована по месту пребывания.  
Саламова Разет с мужем и пятью детьми в 1995 г. выехала из Грозного в Нальчик. До августа 1999 г. жила там в гостинице вместе с другими беженцами, затем перебралась в Москву. Двое старших детей учатся в московских вузах, трое младших – в средней школе. Представили в ОВД «Котловка» все необходимые документы для регистрации, но им было отказано без объяснения причин. Регистрация была произведена только после обращения в МВД депутата Государственной Думы В.В.Игрунова.  
Сардалиев Ризван Разианович сообщил, что отделение милиции №111 отказало ему в регистрации по месту пребывания у друзей, несмотря на наличие полного пакета документов и на полное соответствие московским «нормам жилой площади». Ему дали письменный отказ, что бывает крайне редко. Причина отказа: нет оснований находиться в Москве. На словах ему объяснили, что это сделано из-за его национальности. (По сообщению от 23 сентября 1999 г.)  
Хантаева Есита Сайпудиновна, 1966 г.р. В связи с бомбардировками и началом боевых действий она вывезла из Грозного своих четверых детей (1986, 1989, 1991 и 1993 г.р.) и племянницу Хантаеву Лейлу Саидэмиевну, 1978 г.р. Хантаевы остановились у родного брата Еситы Сайпудиновны. ОВД «Тимирязевский» в нарушение Постановления Конституционного суда от 2 февраля 1998 г. отказал Хантаевым в регистрации, сославшись на недостаточный размер жилой площади.  
Юсупов Сулейман Абдулович проживает у своей жены-москвички, с которой состоит в незарегистрированном браке. Паспортный стол ОВД «Ярославский» отказал ему в регистрации по месту пребывания в квартире жены. (Обращение от 7 октября 1999 г.)  
Ясаков Ислам Насаевич и его жена Светлана Николаевна (русская по национальности) бежали из Чечни и поселились у матери Светланы, тоже беженки из Грозного, живущей ныне в деревне Марьинка Ступинского района Московской области. Светлану у матери прописали, а Исламу сначала в Малинском, а потом и Ступинском РОВД отказали в регистрации по месту жительства. Начальник РОВД сказал ему: езжай сначала проголосуй в Чечне, а потом поговорим. В местном совхозе нет работы для женщин, в скотники берут только мужчин. Но без прописки Ислам не может устроиться туда на работу. Семья живет, питаясь с огорода матери. (Обращение в «Гражданское содействие» от 14 февраля 2000 г.)  
 
В приемную «Гражданского содействия» приходят тысячи жителей Чечни, которым удалось вырваться из-под бомбежек и окружения. Они рассказывают, что власти делают все возможное, чтобы не дать им покинуть Чечню и Ингушетию. Многие москвичи боятся принимать прибывших или, во всяком случае, регистрировать их у себя. Решившимся поступить по закону и зарегистрировать приезжих отказывают в регистрации по месту пребывания в Москве.  
 
Джамила Хасбулатова с мужем и ребенком 1 октября 1999 г. приехала в г.Люберцы Московской области к друзьям. Вместе с хозяйкой она пришла в ОВД «Ухтомское-2» к начальнику ОВД г-ну Струкову с целью получить регистрацию. Однако начальник не только отказал ей в этом, но и оштрафовал хозяев дома, а от гостей потребовал выехать в три дня. Он заявил, что имеет инструкцию не регистрировать чеченцев, и пристыдил хозяйку дома за то, что она укрывает у себя «врагов».  
2 ноября 1999 г. в «Гражданское содействие» обратился москвич, инвалид I группы Комиссаров Виктор Александрович. Он хотел зарегистрировать по месту пребывания в своей квартире давнюю знакомую, Касумову Хеду Вахаевну, и ее четверых детей (5, 9, 11 и 12 лет). Сотрудники ПВС 138-го отделения милиции отказали в регистрации Х.В.Касумовой из-за того, что она – чеченка.  
 
В «Гражданское содействие» поступает много жалоб от граждан (в том числе беженцев и вынужденных переселенцев, стоящих на учете в Миграционной службе г.Москвы), имеющих регистрацию по месту пребывания, но по каким-то причинам проживающих не по адресу регистрации. Как правило, происходит это потому, что они не могут получить регистрации в занимаемом жилье из-за ограничительных московских правил регистрации. К ним является сотрудник милиции, требует предъявить справку о регистрации и, убедившись, что указанный в ней адрес не соответствует тому, по которому занимается помещение, рвет справку и требует покинуть дом, в котором многие из них живут уже более десяти лет.  
 
В общежитии Метростроя по ул.Шолохова, 2 уже много лет живут беженцы из Баку, имеющие статус и регистрацию. 15 сентября 1999 г. их справки о регистрации были аннулированы сотрудниками Уголовного розыска. Однако 18–20 сентября паспортный отдел ОВД №183 перерегистрировал беженцев после их настойчивых требований.  
 
Мать четверых детей Зайнап Садулаева живет в Москве более двух лет. Ее одиннадцатилетний сын страдает онкологическим заболеванием и находится под постоянным наблюдением врачей онкологического центра. Зайнап зарегистрирована в Москве на год у родственников, живет в пустующей квартире подруги. 13 сентября 1999 г. участковый 138-го отделения милиции Кашков явился к Садулаевым на дом, отобрал у Зайнап паспорт и справку о регистрации и потребовал немедленно выехать из занимаемой квартиры, угрожая принудительным выселением с помощью ОМОНа. После звонка сотрудника организации «Гражданское содействие» паспорт был возвращен Зайнап, а справку о регистрации участковый демонстративно разорвал у Зайнап на глазах, грубо оскорбив и замахнувшись на нее. Зайнап обратилась с жалобой на участкового к начальнику отделения милиции, но тот только повторил угрозы о принудительном выселении.  
В ответе на запрос депутата Государственной Думы В.В.Игрунова начальник ГУВД Москвы Н.В.Куликов сообщил, что участковый инспектор ОВД «Лосиноостровский» Ф.Д.Кашков изъял у З.Д.Садулаевой свидетельство о регистрации для решения вопроса об аннулировании регистрации в соответствии с Указанием ГУВД Москвы №9/2-333н от 25 сентября 1998 г. (см. Приложение 3), никаких нарушений в действиях участкового не установлено, в настоящее время свидетельство о регистрации З.Д.Садулаевой возвращено.  
 
Бэла Каспиевна Воцаева после окончания института осталась в Москве, разведена, имеет троих сыновей – 8, 6, и 2 лет. Семья зарегистрирована у подруги. Живет в другом месте, где ее отказались регистрировать, ссылаясь на то, что в квартире никто не прописан постоянно. Перерегистрацию к 20 сентября 1999 г. пройти не смогла, поскольку не живет по адресу регистрации. Участковый инспектор требует, чтобы она покинула Москву. «Гражданское содействие» помогло получить регистрацию.  
 
Беженец из Азербайджана, инвалид II группы Акоп Ашотович Тумасян, с 1990 г. состоит на учете в Миграционной службе г.Москвы. Акопу Ашотовичу и его семье (жене и сыну) Миграционная служба не предоставила место для размещения, и ему пришлось искать его самому. В течение нескольких лет семья Тумасян проживает у знакомых. Однако из-за действующих в Москве ограничений на регистрацию в зависимости от размеров жилой площади они вынуждены оформлять регистрацию по месту пребывания по другому адресу. В соответствии с распоряжением Мэра Москвы №1007 от 13 сентября 1999 г. (см. Приложение 3) они прошли перерегистрацию и получили справки о регистрации по месту пребывания сроком на 1 год.  
14 октября 1999 г. участковый инспектор ОВД муниципального округа «Нагатино-Садовники» в 8 часов утра явился на квартиру, где проживает семья Тумасян, и отобрал у них справки о регистрации. Когда А.А.Тумасян обратился за разъяснениями к начальнику паспортного стола этого ОВД А.К.Михалеву, тот в грубой форме заявил ему, что их регистрация аннулирована и они в течение трех дней должны зарегистрироваться по месту фактического проживания. 29 октября, после обращения депутата В.В.Игрунова, семья Тумасян зарегистрирована по месту фактического проживания. Поставленный депутатом вопрос о незаконном аннулировании сотрудниками ОВД «Нагатино-Садовники» годовой регистрации по прежнему адресу начальник ПУ ГУВД Москвы в своем ответе проигнорировал.  
 
Ситуация с регистрацией тем более абсурдна, что в Москве существует огромное количество фирм, в которых можно купить регистрацию. Тем самым всякий имеющий деньги человек (в том числе и заезжие преступники, борьба с которыми является официальным оправданием существующей системы) может без хлопот зарегистрироваться в столице. Фирмы, занимающиеся регистрацией, как правило, мошенничают: утверждая, что все делается через милицию, с согласия владельцев жилья, они продают приезжим фальшивую регистрацию на жилплощади, хозяева которой ничего об этом не знают. Естественно, это возможно только благодаря коррупции в муниципальных органах. Многие приезжие, в том числе беженцы, попадаются на эту удочку и затем рано или поздно имеют неприятности с милицией. Тем самым, отказывая людям в легальной регистрации, милиция толкает их на правонарушения.  
 
28 июля 2000 г. в «Гражданское содействие» обратились родственники Салмана Багаева. Салман – очень больной человек, тяжелый сердечник, инвалид I группы. Полгода он провел в больнице, выписался и пошел на почту за пенсией. Там на него надели наручники и увезли в отделение милиции.  
Оказалось, что регистрация Салмана – фальшивая. Сам он не принимал в ее оформлении никакого участия, так как находился в больнице в крайне тяжелом состоянии. Родственники оформили регистрацию через одну из многочисленных фирм, предлагающих такие услуги. Сотрудники организации «Гражданское содействие» убеждали сестру Салмана не делать этого, так как постоянно в своей практике сталкиваются с тем, что подобные бумаги оказываются липовыми. Но Салману регистрация нужна была срочно (без нее нельзя было получить медицинский полис), а фирма уверяла, что «все будет нормально», поэтому правозащитников не послушали.  
Регистрация действительно оказалась поддельной. Старушка, у которой «зарегистрировали» Салмана, ничего об этом не знала, пока из местного Собеса ей не стали звонить и спрашивать, почему ее жилец не приходит за пенсией. После нескольких звонков она обратилась в милицию. Оказалось, что у нее без ее ведома прописан некий чеченец. Задержать его можно было только одним способом – устроив засаду на почте, что милиция и сделала.  
Семья Салмана была в панике, так как он очень слаб и даже день, проведенный за решеткой, может стоить ему жизни. Сотрудникам «Гражданского содействия» пришлось ехать в отделение и объяснять ситуацию. В результате Салмана отпустили, однако у него отказал кардиостимулятор, и он снова попал в больницу. Кроме того, он остался без пенсии за полгода.  
Заметим, что, во-первых, подобные махинации с пропиской вряд ли осуществимы без участия самих паспортных столов. Во-вторых, регистрация в данном случае была произведена незаконно и свидетельство о ней не является документом, подделка которого – уголовное преступление. Так что устроенная на почте засада на пенсионера, его задержание и наручники – меры совершенно не оправданные.