РАЗДЕЛ 2
Законопроекты, устанавливающие расходы федерального бюджета на организацию Вооруженных сил РФ, других силовых структур РФ и военных судов в 2007 году


  1. Законопроект N 335233-4 "О федеральном бюджете на 2007 год" Внесен Правительством РФ 30.08.2006 г. Профильный комитет - Комитет по бюджету и налогам Принят Государственной Думой в первом чтении 22.09.2006 г., во втором чтении 11.10.2006 г., в третьем чтении 10.11.2006 г. (см. раздел 3 настоящего обзора)
  2. Законопроект N 335243-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" Внесен Правительством РФ 30.08.2006 г. Профильный комитет - Комитет по бюджету и налогам Принят Государственной Думой в первом чтении 22.09.2006 г.
  3. Законопроект N 335233-4 "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2007 год" Внесен Правительством РФ 30.08.2006 г. Профильный комитет - Комитет по труду и социальной политике Принят Государственной Думой в первом чтении 4.10.2006 г.

А. Распределение расходов бюджета-2007 по разделам функциональной классификации расходов


В 2007 году расходы федерального бюджета будут доведены до 5,5 триллионов рублей.

Это составит - 17,46% ВВП (ВВП в 2007 г. = 31,22 триллиону рублей).

Расходы бюджета распределены по разделам функциональной классификации расходов

(согласно приложению 8 к законопроекту N 335233-4) следующим образом:


Табл. 1

Код разд. по бюдж. классиф. Наименование раздела 2006 г. ФЗ "О фед. бюджете на 2006 г." 2007г. Законопроект N 335233-4 "О фед. бюджете на 2007 год"
      I чтение II чтение
01 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 646 868 162,6 821 349 508,7 810 756 341,7
02 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 667 257 370,1 821 171 918,5 821 480 668,6
03 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 541 357 063,3 664 811 971,7 664 988 571,7
04 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 338 740 954,7 495 877 266,2 497 805 483,1
05 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 38 627 457,1 49 851 136,6 52 175 756,1
06 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 6 334 260,7 7 846 534,3 8 096 534,3
07 ОБРАЗОВАНИЕ 201 408 999,4 278 468 374,9 278 551 774,9
08 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 50 448 093,1 65 109 673,0 67 709 673,0
09 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ 149 349 869,6 206 151 747,0 206 182 527,5
10 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 201 558 985,9 210 945 558,7 211 245 558,7
11 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 1 428 163 501,8 1 841 896 210,4 1 844 487 010, 4
  ВСЕГО РАСХОДОВ 4 270 114 718,3 5 463 479 900,0 5 463 479 900,0


В сравнении с 2006 годом увеличены:

общая сумма расходов - более чем на 1,2 триллиона руб. ,

по разделу 02 "Национальная оборона"- на 154,22 млрд. руб.,

по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - на 123,03 млрд. руб.

При рассмотрении бюджета-2007 во втором чтении Гос. Дума увеличила военные расходы по разделу 02 "Национальная оборона"- на 310 млн. руб., а по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 176,6 млн. руб. (в основном, за счет уменьшения расходов по разделу 01 "Общегосударственные вопросы").

Расходы по подразделам, целевым статьям расходов (ЦСР) и видам расходов (ВР) в открытом приложении 10 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2007 год" к бюджету и в приложении 49 "Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2007 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" во втором чтении бюджета-2007 еще не были изменены в окончательном виде. Поэтому ниже приведены детализированные по подразделам суммы военных расходов, принятые в первом чтении бюджета-2007. Номера и названия целевых статей и видов расходов по этим подразделам см. в приложениях 1-7 к настоящему разделу.


Б. Открытые расходы на обеспечение функционирования Вооруженных Сил РФ,других задач национальной обороны и социальных гарантий военнослужащим


Расходы по разделу 02 "Национальная оборона" увеличены по сравнению с 2006 годом - на 154,22 млрд. руб. и распределены по подразделам раздела 2 (согласно приложению 8 к бюджету-2007) следующим образом:


Табл. 2

Наименование Раздел, под-раздел Из ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" Из законопроекта N 335233-4 "О федеральном бюджете на 2007 год"
   
Сумма (тыс. руб.)
      I чтение II чтение
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 02   667 257 370,1 821 171 918,5 821 480 668,6
Вооруженные Cилы Российской Федерации 02 01 497 771 153,3 593 852 987,9
Расходы по подразделам на этапе рассмотрения бюджета во втором чтении еще не были приняты
Мобилизационная и вневойсковая подготовка 02 02 6 181 260,0 5 900 457,4
Мобилизационная подготовка экономики 02 03 3 500 000,0 3 500 000,0
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности 02 04 98 269,6 77 990,0
Ядерно-оружейный комплекс 02 05 10 735 630,0 12 098 530,0
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества 02 06 6 083 220,0 6 039 000,0
Прикладные научные исследования в области национальной обороны 02 07 93 611 918,1 120 465 444,2
Другие вопросы в области национальной обороны 02 08 49 275 919,1 79 237 509,0


По сравнению с 2006 годом увеличены :

Сокращены1:

По подразделу 02 03 "Мобилизационная подготовка экономики" Правительство предложило оставить расходы на прежнем уровне 3,5 млрд. руб. (распределение по ведомствам закрыто).

Ведомственные расходы федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям (ЦСР) и видам расходов (ВР) приведены в открытом приложении 10 к законопроекту N 335233-4 и приложениях 11 (секретно) и 12 (совершенно секретно). Перечни ЦСР и ВР на 2007 год установлены приложениями 4 и 5 к законопроекту N 335243-4 "О внесении изменений в ФЗ "О бюджетной классификации РФ" (принят в первом чтении 22.09.2006 г..




СПРАВКА 2.

Предварительно перечни ЦСР И ВР были утверждены Приказом Минфина РФ от 25.08.2006 г. N 112н "О применении бюджетной классификации РФ для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2007 год"




Ассигнования по разделу 02 "Национальная оборона", согласно открытому приложению 10 к законопроекту "О федеральном бюджете на 2007 год", распределены между Министерством обороны РФ (код 187) и еще 10 ведомствами - см. приложение 1 к настоящему разделу.

Открытые расходы Министерства обороны РФ (код ведомства 087) по разделу 02 "Национальная оборона" составляют - 405 млрд. руб.

Открытые расходы других 10 ведомств по разделу 02 "Национальная оборона":


Табл. 3

Название и код ведомства Сумма млрд. руб. Примечание
Федеральная служба по оборонному заказу 185 ~ 0,238
Расходы по подразделам раздела 02 и названия целевых статей и видов расходов - см. приложение 1 к настоящему разделу
Федеральное агентство специального строительства 279 ~ 1,1
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству 721 ~ 0,185
Министерство промышленности и энергетики РФ 021 ~ 7,89
Федеральное космическое агентство 259 ~ 4,1
Федеральное агентство по атомной энергии 101 ~ 3,6
Министерство экономического развития и торговли РФ 140 ~ 0,02
Федеральное агентство по промышленности 143 ~ 23,4
Федеральная аэронавигационная служба 179 ~ 0,913
Сибирское отделение Российской академии наук 401 ~ 0,035
ВСЕГО: 41,5 млрд. руб.

Общая сумма открытых расходов по разделу 02 "Национальная оборона" составляет - 446,5 млрд. руб.

Сумма закрытых и открытых расходов по разделу 02, согласно приложению 8 к законопроекту о федеральном бюджете на 2007 год, принятому во II чтении, составляет - 821,48 млрд. руб.

Следовательно, закрытых расходов по разделу 02 - 375 млрд. руб. Из них суммы общих расходов (без распределения по ведомствам) по подразделам 02 03 "Мобилизационная подготовка экономики", 02 04 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности", 02 05 "Ядерно-оружейный комплекс" открыты в приложении 8 к бюджету-2007 (см. табл. 2).

Министерство обороны РФ, кроме раздела 02 "Национальная оборона", финансируется также по следующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ:

Часть расходов по разделам 07, 09, 08, 05 следует отнести к военным расходам Министерства обороны. Это расходы на организацию военного обучения, организацию здравоохранения военнослужащих, физкультуры и спорта, учреждений культуры и СМИ, на служебное жильё для военнослужащих (по видам расходов ВР 213, 214, 239, 240, 327, 455, 456) - см. приложения 3, 4, 5, 7 к настоящему разделу.

Общая сумма этих расходов Министерства обороны - не менее 48,1 млрд. руб. (скорее более, поскольку данные открытого приложения 10 к бюджету-2007 не позволяют определить эту сумму точно, ибо включают долю

расходов на гражданское образование в школах и на др. гражданские службы).

Открытые расходы на организацию образования и здравоохранения для военнослужащих Федеральной службы специального строительства (код 279 - расходы по разделам 07 и 09) составляют - 0,74 млрд. руб.,- см. приложения 3, 4 к настоящему разделу.

Выделены также ассигнования Федеральному агентству по промышленности в сумме- 0,13 млрд. руб. - на организацию образования и здравоохранения для военнослужащих по Президентской программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" - см. приложение 3 к настоящему разделу.

Все расходы по разделу 11 (по ВР 519 "Субвенции бюджетам на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты") составляют - 1,06 млрд. руб. и тоже являются военными расходами.

Расходы Министерства обороны РФ по разделу 10 составляют - 88,1 млрд. руб. Это расходы на пенсионное обеспечение военнослужащих и социальное обеспечение по видам расходов ВР 431, 460, 470, 472, 482, 716 - см. приложение 6 к настоящему разделу. Входят ли в эти расходы ассигнования на выплаты по обязательному государственному страхованию военнослужащих из приложения 10 к бюджету-2007, неясно. Соответствующих целевых статей и видов расходов нет также и в перечнях ЦСР и ВР, содержащихся в законопроекте N 335243-4 об изменениях в бюджетную классификацию РФ.

Расходы Федеральной службы специального строительства по разделам 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство", 08 "Культура, кинематография и СМИ", 10 "Социальная политика" в открытой части бюджета-2007 не предусмотрены.

Таким образом, общая сумма военных расходов Министерства обороны РФ - не менее 542,3 млрд. руб. (из ~558,7 млрд. руб. по открытому приложению 10 к бюджету-2007 в первом чтении)

Общая сумма открытых военных расходов Министерства обороны и перечисленных выше ведомств, в которых финансируются военные расходы по разделам 02, 07 и 09, составляет 542,3+ 41,5+ 0,74+0,13 = ~584,67 млрд. руб. (по приложению 10 к бюджету, принятому в первом чтении)




В. Открытые расходы на обеспечение функционирования органов безопасности РФ, правоохранительных органов, военных судов, таможенной службы РФ и социальных гарантий военнослужащим и сотрудникам этих органов


Расходы по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" увеличены по сравнению с 2006 годом - на 176,6 млрд. руб. и распределены по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов (согласно приложению 8 к бюджету -2007) следующим образом:


Табл. 4

Наименование Раздел, под-раздел Из ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" Из законопроекта N 335233-4 "О федеральном бюджете на 2007 год"
      I чтение II чтение
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 03   540 247 981,3 664 811 971,7 664 988 571,7
Органы прокуратуры 03 01 27 256 255,2 32 091 247,6 Расходы по подразделам раздела 03 на этапе рассмотрения бюджета во втором чтении еще не были приняты
Органы внутренних дел 03 02 164 684 960,8 188 689 592,2
Внутренние войска 03 03 35 766 936,8 44 585 410,2
Органы юстиции 03 04 28 249 170,1 39 649 246,2
Система исполнения наказаний 03 05 77 646 239,7 91 327 697,0
Органы безопасности 03 06 91 682 184,3 112 668 026,1
Органы пограничной службы 03 07 44 984 271,8 54 780 878,3
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 03 08 11 229 311,1 12 861 517,8
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона 03 09 29 614 482,8 40 249 394,6
Обеспечение противопожарной безопасности 03 10 16 280 920,0 16 531 331,7
Миграционная политика 03 11 6 587 044,7 15 485 568,6
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 03 12 3 573 120,6 4 700 103,8
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности 03 13 2 693 083,4 11 191 957,6

Открытые ведомственные расходы восемнадцати (18) ведомств по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и еще трёх ведомств по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" (на военные суды и таможенные органы), выполняющих задачи национальной безопасности и правоохранительной деятельности, приведены в приложении 2 к настоящему разделу.

Общая сумма открытых расходов 18 ведомств по разделу 03 составляет - 456, 862 млрд. руб.

Сумма закрытых и открытых расходов по разделу 03 согласно приложению 8 к федеральному бюджету на 2007 год, принятая во II чтении, составляет - 665 млрд. руб. Следовательно, сумма закрытых расходов по разделу 03 - 208 млрд. руб.

Сумма открытых расходов Верховного Суда РФ (код 437) и Судебного департамента при Верховном Суде РФ (код 438) на военных судей и персонал военных судов (по разделу 01) составляет - 1,78 млрд. руб. - см. приложение 2 к настоящему разделу.

Открытые расходы по разделу 01 Федеральной таможенной службы (код 153) по ВР 008, 123, 220, 221, 239, 240, 253, 472 составляют - 1,564 млрд. руб. - см. приложение 2 к настоящему разделу

Кроме того, в ведомствах, выполняющих задачи национальной безопасности и правоохранительной деятельности и финансируемых из бюджета-2007 по разделам 03 и 01, предусмотрены (в разных наборах) расходы по разделам:

Это ассигнования (см. приложения 3, 4, 5, 7 к настоящему разделу) на организацию:

Не во всех ведомствах, занятых обеспечением безопасности государства и правоохранительной деятельностью, эти расходы открыты (или предусмотрены).

Открыты расходы на организацию военного образования и здравоохранения в МВД (код 188), МЧС (код 177), ФС по контролю за оборотом наркотиков (код 204), ФС исполнения наказаний (код 320), ФТС (код 153).

Расходы на здравоохранение по ВЗ 484 "Государственная поддержка деятельности Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ" предусмотрена в Федеральном медико-биологическом агентстве (код 388).

Общая открытая сумма расходов на организацию военного образования в этих ведомствах - - 15,68 млрд. руб., на организацию здравоохранения - 10,52 млрд. руб. - см. приложения 3 и 4 к настоящему разделу.

В ФСБ (код 189), СВР (код 184), ФСО (код 202), ГФС (код 089), ГУСП расходы на организацию образования и здравоохранения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов полностью закрыты - см. открытое приложение 10 к бюджету-2007.

Расходы по подразделу 02 "Физкультура и спорт" раздела 09 бюджета-2007 в правоохранительных органах не предусмотрены.

Расходы по ВР 220, 221, 239 (см. приложение 7 к настоящему разделу) на организацию учреждений культуры и СМИ открыты в ФС исполнения наказаний (код 320) - 5,49 млн. руб.

Расходы на служебное жильё открыты в МВД (код 188), МЧС (код 177), Генпрокуратуре РФ (код 415), СВР (код 184), ФС по контролю за оборотом наркотиков (код 204), ГФС (код 089), ФС исполнения наказаний (код 320). Их общая сумма 6,242 млрд. руб.

Расходы ведомств по разделу 10 на пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов и их социальное обеспечение составляют- 89,44 млрд. руб. Это ассигнования по видам расходов ВР 431, 460, 470, 472, 482, 716 - см. приложение 6 к настоящему разделу.

Таким образом, общая сумма открытых расходов3, обеспечивающих в 2007 году функционирование органов безопасности, правоохранительных и таможенных органов и военных судов равна:

456, 862+1,78+1,564+15,68+10,52+5,49+6,242+89,44 = не менее 577, 57 млрд. руб.

Все учтенные в настоящем разделе открытые расходы, обеспечивающие по бюджету-2007 функционирование силовых структур в России - не менее 584,67 + 577, 57 = 1, 162 триллионов руб., что составляет:

- 21% от расходной части бюджета и - 3,72 % от ВВП.

Если к этой сумме прибавить закрытые расходы на национальную оборону (не менее 375 млрд. руб. - см. выше) и на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (не менее 208 млрд. руб. - см. выше), то расходы на функционирование силовых структур составят в 2007 году - 1, 745 триллионов руб., что составляет

- 32% от расходной части бюджета и - 5,6 % от ВВП.


Следует заметить, что:

  1. расходы по ЦСР 2460000 "Мероприятия по обеспечению военной реформы" в бюджете-2007 полностью закрыты (в перечне ЦСР эта статья расходов есть;
  2. открытые ассигнования из бюджета-2007:

    Прозрачность военных расходов не увеличилась, т.к. не введены соответствующие реальным военным расходам целевые статьи и виды расходов.