Законотворческий процесс в Государственной Думе
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 53
28 марта 2003 года
О работе Государственной Думы в феврале 2003 года
Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания
12 февраля отклонен в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в архиве Zip, 4 Кб), внесенный депутатом Виктором Илюхиным (КПРФ).
Действующей редакцией статьи в функции специальных подразделений для обеспечения безопасности, создаваемых при территориальных органах уголовно-исполнительной системы (УИС), входит обеспечение безопасности не только самих объектов УИС, но и неких прямо не определенных "органов Министерства юстиции РФ".
Указание на органы юстиции предлагалось законопроектом исключить.
Хотя, наверное, имело смысл более подробно описать в законе, какие именно органы Минюста должны охранять спецподразделения, ничего опасного в такой общей норме, вроде бы, нет. Для чего же предлагалось Илюхиным это изменение?
Понятен проект становится при соотнесении его с лоббируемой отдельными авторитетными представителями силовых ведомств идеей о выведении Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) из подчинения Министерства юстиции и создании самостоятельного тюремного ведомства. Для этого и создаются необходимые правовые условия.
Согласиться с таким развитием пенитенциарной системы никак нельзя. Дело не только в том, что речь – формально – идет о создании грандиозной машины более самостоятельной, нежели ГУЛАГ. Ни одна отрасль никогда не считает свои размеры оптимальными, будучи всегда нацеленной на рост. Однако это стремление к развитию таит в себе не только лишние затраты для налогоплательщиков, но и отступление от гражданского характера УИС. Став самостоятельным ведомством, ГУИН, еще не изживший милицейское прошлое, начнет вновь военизироваться. Будучи связанными обязательствами, принятыми Россией при вступлении в Совет Европы, тюремщики не могут попроситься назад в МВД. Ощущая себя "военной косточкой" они тянутся к самостоятельности, по-видимому, рассчитывая таким путем обрести "особый статус" – полугражданский-полувоенный.