Законотворческий процесс в Государственной Думе

ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 58
22 мая 2003 года

О работе Государственной Думы в апреле 2003 года

Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

23 апреля принят во втором чтении проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", внесенный Президентом РФ.

Анализ проекта, принятого в первом чтении, помещен в 44 и 47 выпусках обзора.

Ко второму чтению учтен целый ряд поправок, предложенных депутатами Александром Баранниковым и Сергеем Ковалевым (СПС), направленных на более полное обеспечение прав несовершеннолетних. Среди прочих, законопроект, в его процессуальных статьях, дополнен некоторыми элементами процессуальной состязательности.

Среди позитивных изменений, появившихся во втором чтении, следует отметить следующие:

  • исключение взыскания в виде лишения права выходить за пределы специального закрытого или открытого учреждения в воскресные и праздничные дни, каникулярное время (для закрытых учреждений такое наказание лишено смысла, а для открытых - бесчеловечно);
  • обязательное составление протокола о каждом случае доставления несовершеннолетнего в милицию;
  • допустимость нахождения несовершеннолетних в центрах временного содержания без судебного решения не более 48 часов;
  • указание на участие общественных объединений в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с их уставами;
  • установление права несовершеннолетнего, его родителей иметь не только адвоката, но и иного представителя при рассмотрении судом вопроса о помещении его в специальное заведение закрытого типа;
  • исключение права суда при решении вопроса о помещении несовершеннолетнего в учреждение закрытого типа возвращать материалы в орган внутренних дел для фактического доследования.

    Одобренная Комитетом по делам женщин, семьи и молодежи поправка Баранникова и Ковалева о содержательном раскрытии понятия "антиобщественные действия", являющегося концепутальным для данного закона, была, по инициативе Правительства, вынесена на отдельное голосование и отклонена. Это весьма серьезное поражение на пути либерализации этого весьма несовершенного закона. Без внесения в понятийный аппарат определения антиобщественных действий решение вопроса о применении к несовершеннолетним мер воздействия отдается правоприменителю, что приводит к недопустимому, внезаконному расширительному толкованию. Согласно отклоненной поправке (несколько расширенной в редакции Комитета), "антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством".

    По словам представлявшей проект от Комитета Веры Лекаревой (СПС), "произвольное толкование этого термина приведет к тому (и давно приводит - Л.Л.), что незаконным задержанием подростков, поведение которых почему-то не понравилось работникам милиции, мы будем провоцировать беззаконие".

    Правда, представитель Президента Александр Котенков предложил все-таки поработать над определением и вернуться ради этой поправки, перед окончательным одобрением закона, к процедуре второго чтения.

    Дальше...
    Оглавление выпуска