Законотворческий процесс в Государственной Думе
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 58
22 мая 2003 года
Армия и права человека
Раздел 4.
Поправки в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
1. Законопроект № 190048-3 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации инвалидов" (о перечне технических и др. средств реабилитации инвалидов, порядке и основаниях для их предоставления инвалидам и о других правах инвалидов).
Внесен Правительством Российской Федерации.
Профильный комитет – Комитет по труду и социальной политике.
Принят Государственной Думой 11.04.2003 г.
Отклонен Советом Федерации, но 23.04.2003 г. создана согласительная комиссия.
2. Законопроект № 278270-3 "О внесении изменений и дополнений в статьи 4, 5, 8, 10, 11, 12 и 13 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по вопросам реализации прав инвалидов на реабилитацию" (об организации проведения реабилитационных мероприятий, осуществляемых в отношении инвалидов, и их финансировании).
Внесен Правительством Российской Федерации.
Профильный комитет – Комитет по труду и социальной политике.
Принят Государственной Думой в первом чтении 19.03.2003 г.
Общий комментарий
Законопроект № 190048-3, после его принятия в первом чтении, был прокомментирован в разделе 1 блока "Армия и права человека" 46 выпуска оперативной информации.
Инвалидам этот закон нужен, т.к. они очень нуждаются в технических и др. перечисленных в этом законопроекте средствах реабилитации, но Совет Федерации его отклонил, по-видимому, испугавшись больших затрат субъектов РФ на его реализацию. Правда, он создал 23 апреля согласительную комиссию, следовательно, будет его рассматривать еще раз, возможно, после принятия Госдумой законопроекта № 278270-3.
Напомним, что молодым инвалидам I (самой тяжелой) группы инвалидности, получившим военную травму на службе по призыву (эти граждане в силу возраста не могли заработать трудовую пенсию), Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" установлена пенсия ниже прожиточного минимума (1450 руб. в начале 2002 года + индексация 2003 года). Эти граждане в период прохождения государственной военной службы стали нетрудоспособными и оказались обреченными на раннюю гибель.
В законопроекте № 278270-3 Правительство предлагает:
- разработать федеральный базовый перечень реабилитационных мероприятий, осуществляемых в отношении инвалидов бесплатно, и территориальные перечни реабилитационных мероприятий, осуществляемых в отношении инвалидов бесплатно или на льготных условиях;
- медицинские услуги, необходимые для проведения освидетельствования граждан в учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, и реабилитационные мероприятия осуществлять в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
- более четко решить вопросы финансирования реабилитационных мероприятий – для этого статью 10 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" изложить в редакции:
"Статья 10. Гарантии соблюдения прав инвалидов на реабилитацию
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, в которые включается получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным базовым перечнем и территориальными перечнями реабилитационных мероприятий, осуществляемых в отношении инвалидов.
Федеральный базовый перечень реабилитационных мероприятий, осуществляемых в отношении инвалидов бесплатно, утверждается Правительством Российской Федерации.
Финансирование реабилитационных мероприятий, предусмотренных федеральным базовым перечнем, осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, а также средств государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование реабилитационных мероприятий, предусмотренных федеральным базовым перечнем, за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в пределах ассигнований, предусматриваемых ежегодно в федеральных законах о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Расходы на реализацию реабилитационных мероприятий, предусмотренных федеральным базовым перечнем, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, возмещаются из федерального бюджета в виде субсидий на реализацию настоящего Федерального закона.
Субъекты Российской Федерации с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к федеральному базовому перечню могут утверждать территориальные перечни реабилитационных мероприятий, осуществляемых в отношении инвалидов бесплатно или на льготных условиях.
Предусмотренные федеральным базовым перечнем и территориальными перечнями реабилитационные мероприятия, осуществляемые в отношении инвалидов, реализуются через разработку индивидуальных программ реабилитации инвалидов, выдаваемых учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы".
Кроме того, Правительство предлагает мероприятия по медицинской реабилитации инвалидов в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи "финансировать за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации".