Доклад Правозащитного центра «Мемориал»
Авторы О.П.Орлов, А.В.Черкасов, А.В.Соколов
Двадцать один месяц на Северном Кавказе шла кровопролитная и жестокая война. По массовости и грубости нарушений прав человека, по числу жертв, по необычайной жестокости события в Чечне в этот период являются беспрецедентными для России со времени прекращения в 1950-х гг. массовых репрессий1. По размаху же боевых действий этот внутренний конфликт не имеет аналогов с момента окончания в 1920-х гг. гражданской войны2.
Авторы рассматривают в предлагаемом читателю докладе период вооруженного конфликта начиная с даты ввода федеральных сил на территорию Чечни — 11 декабря 1994 г. — и кончая датой подписания в Хасавюрте Заявления и Принципов определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой — 30 августа 1996 г.
Доклад представляет собой попытку обобщения известных ПЦ «Мемориал» сведений об имевших место в ходе вооруженного конфликта нарушениях прав человека и норм гуманитарного права. Подробно рассмотрены наиболее характерные и массовые из них. Учитывая масштаб событий и неполноту имеющихся в распоряжении ПЦ «Мемориал» сведений, доклад не претендует на полноту обобщений.
В соответствующих разделах доклада отдельные факты и свидетельства приведены в качестве примеров. Не следует рассматривать данную работу как исчерпывающий перечень конкретных случаев преступлений против мирных граждан, пленных военнослужащих федеральных войск, захваченных бойцов вооруженных сил ЧРИ и т.п. Более подробное изложение ряда фактов, указание источников информации содержатся в отдельных докладах правозащитных организаций, на которые мы даем ссылки.
Кроме того, в докладе, как правило, не описываются случаи отдельных преступлений, не принявших, по мнению авторов, массового или систематического характера.
* * *
Часть материалов, представленных в данном докладе, была передана Комиссии по правам человека при президенте РФ и использовалась при подготовке соответствующего раздела Доклада Комиссии «О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1994–1995 годах», выпущенного 5 февраля 1996 г.
Первый вариант данного доклада был подготовлен к слушаниям Парламентской ассамблеи Совета Европы по правам человека в Чечне 23–24 сентября 1996 г. и был передан в Комитет по юридическим вопросам и правам человека Парламентской ассамблеи Совета Европы.
* * *
Источниками информации для составления данного доклада стали:
— материалы, собранные Группой Уполномоченного по правам человека Российской Федерации.
В связи с поступавшими из зоны конфликта сообщениями о грубейших нарушениях обеими сторонами норм гуманитарного права и прав человека с 15 декабря 1994 г. там начала работу Группа Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. Из-за отсутствия закона, регламентирующего деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ, назначенный Государственной Думой РФ Уполномоченный С.А.Ковалев не был наделен реальными правами и полномочиями, не имел необходимого штата сотрудников. Поэтому ряд неправительственных российских правозащитных организаций (прежде всего Общество «Мемориал») включились в обеспечение деятельности Группы Уполномоченного по правам человека и направили в ее состав своих представителей. Группа работала до марта 1995 г., когда С.А.Ковалев был снят депутатами Государственной Думы РФ с должности Уполномоченного. В этот период в составе Группы Уполномоченного в Чечню выезжали Л.А.Алейник, А.Ю.Блинушов, В.В.Борщев, В.Н.Гаенко, Э.Б.Гельман, А.Ю.Даниэль, С.А.Ковалев, Н.А.Митрохин, М.М.Молоствов, О.П.Орлов, Н.Г.Охотин, Ю.А.Рыбаков, Л.Н.Петровский, С.В.Сироткин, А.В.Соколов, С.Д.Хахаев;
— материалы, собранные членами правозащитных организаций и депутатами Государственной Думы РФ, работавшими в рамках Наблюдательной миссии правозащитных общественных организаций в зоне вооруженного конфликта в Чечне.
Миссия под руководством С.А.Ковалева развернула свою дятельность в регионе с марта 1995 г. Организатором выступил Правозащитный центр «Мемориал». В составе миссии в качестве наблюдателей работали представители Проектной группы по правам человека, отделений «Мемориала» (Москва, Санкт-Петербург и Рязань), Центрально-Черноземного исследовательского центра по правам человека, депутаты Государственной Думы РФ: А.Г.Алтунян, Е.Я.Андреев, Д.В.Беловецкий, А.Ю.Блинушов, В.В.Борщев, Э.Б.Гельман, В.М.Гефтер, А.Э.Гурьянов, М.А.Замятин, Т.А.Касаткина, С.А.Ковалев, В.В.Курочкин, А.П.Лавут, В.Б.Лозинский, А.Н.Миронов, Ю.Г.Митюхина, В.А.Молокоедов, М.М.Молоствов, О.П.Орлов, А.А.Осовцов, Я.З.Рачинский, Ю.А.Рыбаков, Ю.Б.Середа, С.В.Сироткин, Б.И.Смушкевич, А.В.Соколов, О.Г.Трусевич, О.И.Черепова, А.В.Черкасов.
Поддержку работе данной миссии оказали Институт «Открытое общество» и Фонд Форда;
— материалы других неправительственных правозащитных организаций (в первую очередь доклады Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки и книга «Журналисты на чеченской войне», подготовленная Фондом защиты гласности3);
— сведения, поступившие из официальных источников, в том числе ответы МВД и прокуратуры РФ на запросы правозащитных организаций и депутатов;
— сообщения средств массовой информации, если эти сообщения подтверждались иными источниками.
* * *
В 1995–1997 гг. «Мемориалом» были подготовлены шесть изданий.
Правовые аспекты чеченского кризиса: Материалы семинара / Научно-информационный и просветительский центр «Мемориал»; отв. ред. Н.А.Кравченко. М., 1995. 190 с.
Сборник содержит выступления юристов на семинаре, проведенном в марте 1995 г. Научно-информационным и просветительским центром «Мемориал». Ситуация вокруг Чечни оценивается в сборнике с позиций международного права, международного гуманитарного права, Конституции и уголовного законодательства России.
Условия содержания задержанных в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике; Обращение с задержанными / Доклад Наблюдательной миссии правозащитных общественных организаций в зоне вооруженного конфликта в Чечне; Сост. докл. О.Орлов, А.Черкасов, С.Сироткин. М.: ПЦ «Мемориал», 1995. 64 с. Доклад был также выпущен на английском языке: Condition in detention in Chechen republic conflict zone; Treatment of detainees / A report by Human Rights NGOs Observer Mission to the zone of the armed conflict in Chechen Republic; Written by O.Orlov, A.Cherkasov, S.Sirotkin. M.: Memorial HRC, 1995. 59 p.
В докладе проанализированы и систематизированы свидетельства людей, задержанных федеральными силами и прошедших через официальные и «нелегальные» фильтрационные пункты. Данные собраны Наблюдательной миссией правозащитных организаций в первые полгода конфликта.
Всеми имеющимися средствами...: Операция МВД РФ в селе Самашки 7–8 апреля 1995 г. Результат независимого расследования Наблюдательной миссии правозащитных общественных организаций в зоне вооруженного конфликта в Чечне; Сост. докл. А.Блинушов, А.Гурьянов, О.Орлов, Я.Рачинский, А.Соколов. М.: ПЦ «Мемориал», 1995. 120 с. Доклад был также выпущен на английском языке: By all available means: The Russian Federation Ministry of Internal Affairs Operation in the village of Samashki: April 7-8, 1995 / Independent research by the Observer Mission of Human Rights and Public Organizations in the Conflict Zone in Chechnya; Written by A.Blinushov, A.Guryanov, O.Orlov, Ya.Rachinsky, and A.Sokolov. M.: Memorial HRC, 1996. 107 p.
В докладе описана «первая в истории полностью самостоятельная операция войск МВД», сопровождавшаяся массовой гибелью мирных жителей. Эта трагедия стала символом чеченской войны.
У нас там не оказалось подводной лодки... : Хроника задымления: Кизляр—Первомайское, 9–26 января 1996 г. / Сост. Б.Беленкин, А.Черкасов. М.: Научно-информационный и просветительский центр «Мемориал», 1996. 136 с.
В книге представлены сообщения из официальных источников, а также репортажи и свидетельства очевидцев. Одновременное изучение этих двух массивов информации позволяет оценить масштаб пропагандистских усилий правительства.
За спинами мирных жителей: Захват заложников и использование гражданского населения в качестве «живого щита» федеральными войсками России в ходе вооруженного конфликта в Чечне / ПЦ «Мемориал»; Сост. докл.О.Орлов, А.Черкасов. М.: Мемориал, 1996. 40 с. Доклад был также выпущен на английском языке: Behind their backs... : Russian Forces’ use of civilians as hostages and human shields during the Chechnya war / Memorial HRC; Written by № O.Orlov, A.Cherkasov. M.: Memorial, 1997. 38 p.
В докладе описаны превратившиеся в последние месяцы войны в систему факты использования федеральными силами «живого щита».
Неизвестный солдат кавказской войны, 1994–1996: Потери российских войск: погибшие, пропавшие без вести, пленные / ПЦ «Мемориал»; Сост. докл. О.Трусевич, А.Черкасов. М.: Звенья, 1997. 190 с.
Доклад посвящен проблеме поиска пропавших без вести и положению пленных военнослужащих федеральных войск. К нему приложены списки военнослужащих армии и внутренних войск, сотрудников МВД РФ, погибших (4379 человек), пропавших без вести, пленных и числящихся самовольно оставившими части (всего более 1200 человек).
Кроме книг, были подготовлены «Справка Правозащитного центра »Мемориал" о событиях в г.Гудермес в декабре 1995 г.« и »Справка НМПО о нарушениях прав человека и норм гуманитарного права в ходе вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Конец февраля — май 1996 г.«.
Все эти материалы широко распространялись, в частности, направлялись в федеральные органы власти России, структуры ООН и Совета Европы, в СМИ и международные правозащитные организации.