Из статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах:
«2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору. 3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения". |
* * *
С начала вооруженного конфликта в Чечне правительство РФ, руководство федеральных силовых ведомств и многие военнослужащие постоянно предпринимали действия с целью ограничить права граждан свободно искать, получать и распространять информацию. Некоторые из таких действий, в соответствии с вышеприведенным пунктом 3 статьи 19 Международного пакта, можно было бы расценивать как правомочные, но лишь при том условии, что они «установлены законом». В реальности же они прямо противоречили российскому законодательству, а следовательно, нарушали положения Международного пакта о гражданских и политических правах.
Например, ограничение свободы передвижения, в том числе и для журналистов, и даже введение цензуры было бы возможным лишь при условии объявления чрезвычайного положения, которое, однако, в Чечне федеральными властями так и не было объявлено.
Распоряжением правительства РФ от 1 декабря 1994 г. № 1886-р «в связи с осложнением ситуации на Северном Кавказе, угрожающей дальнейшей стабилизации общественно-политической обстановки, и в целях доведения до российской и мировой общественности объективной информации о происходящих событиях» был создан Временный информационный центр при Роскомпечати. Почти сразу же этот центр стал не только источником распространения дезинформации, но и орудием, с помощью которого власти РФ препятствовали работе российских и иностранных журналистов на территории Чечни.
Постановлением правительства РФ «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» от 9 декабря 1994 г. № 1360 Временному информационному центру при Роскомпечати предписывалось осуществлять аккредитацию журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта, и «немедленно лишать аккредитации журналистов <...> за передачу недостоверной информации, пропаганду национальной или религиозной неприязни»2. В Моздоке же, где базировалось командование федеральных сил, был создан субпресс-центр Временного информационного центра, в котором требовалась дополнительная аккредитация.
29 декабря 1994 г. Центр общественных связей МВД РФ выступил с заявлением по поводу деятельности журналистов на территории Чечни. В нем после ряда обвинений в адрес журналистов сообщалось, что «аккредитационные карточки, выданные Временным информационным центром при правительстве Российской Федерации, не являются основанием для свободного передвижения и проникновения на территории дислокации частей и подразделений внутренних войск, мест выполнения ими служебно-боевых задач». Слова о «местах выполнения ВВ МВД служебно-боевых задач» открывали возможность для самого широкого произвола.
В конце января 1995 г. был создан новый орган с длинным неудобопроизносимым названием — Мобильный информационный центр пресс-службы правительства РФ при Территориальном управлении федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике. Именно при этом органе журналисты должны были получать «аккредитацию для работы на территории Чеченской Республики»3. Лишь такая аккредитация давала журналистам право находиться в «зоне боевых действий». Вдобавок, согласно Временному положению об аккредитации, журналисты могли находиться в зоне боевых действий, в расположении воинских частей, на военных объектах и постах только в сопровождении представителей МО, МВД, ФПС, МЧС, пресс-службы правительства РФ. У авторов доклада не вызывает сомнения введение особого порядка посещения журналистами расположений воинских частей и т.п., но важно подчеркнуть, что под «зоной боевых действий» военные и гражданские власти могли подразумевать, как это обычно и делалось, всю территорию Чеченской Республики.
Такой порядок аккредитации в качестве обязательного предварительного условия для работы в Чеченской Республике, установленный подзаконными актами федеральных исполнительных властей РФ, прямо противоречил понятию об аккредитации, установленному Законом РФ «О средствах массовой информации». В соответствии с законом, аккредитацию нельзя рассматривать как обязанность редакции и тем более как предварительное условие осуществления конституционного права на свободный поиск и получение информации любым законным способом4.
Практически военные власти в Чечне признавали право журналистов на передвижение по ее территории лишь при наличии аккредитации при Временном информационном центре, Мобильном центре или при службах МО и МВД. Журналисты, не имеющие такой аккредитации, неоднократно выдворялись с территории Чечни. Это противоречило статье 27 Конституции РФ, которая гарантирует каждому человеку, законно находящемуся на территории России, право свободно передвигаться по ней. Это противоречило и Законам РФ «О праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах РФ», «О средствах массовой информации», «Об обороне», «О чрезвычайном положении»5.
Фактически подзаконными актами федеральных исполнительных властей на территории Чеченской Республики был создан не предусмотренный действующим законодательством правовой режим, подобный чрезвычайному. Это делало шаги российских властей, ограничивающих деятельность СМИ, противоречащими статье 19 Международного пакта о политических и гражданских правах.
Вот как корреспондент газеты «Вечерняя Москва» описывал получение аккредитации:
«Я долго не мог найти военный аэродром, где среди прочих тайн и секретов притаился мобильный информационный центр Пресс-службы правительства Российской Федерации при Территориальном управлении федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике <...> Собственно, здесь мне нужно было только лишь получить так называемую субаккредитацию, армейское дополнение к остальным необходимым документам, без которой ни один российский пост даже разговаривать не желает.
Внимательно выслушав меня, очень приветливый бородатый человек, опять в камуфлированной форме, но без опознавательных знаков, дружелюбно сказал: «Приходите завтра».
Ну как ему объяснить, что мне ночевать негде. Я стал его уговаривать... Потом приветливый человек вдруг нахмурился, посмотрел строго мне в глаза и выписал на три дня эту самую субаккредитацию.
— Почему так мало? Ведь сюда не ближний свет ездить, — глупо спросил я.
— Положено так. Будете отмечаться и информировать нас, — поставил он точку в нашем диалоге..."6
Впрочем, даже наличие аккредитации при Мобильном центре не избавляло журналистов от неприятностей. Их неоднократно задерживали, не пропускали на блок-постах на дорогах, у них отбирали видео- и аудиокассеты, аппаратуру, ссылаясь на то, что необходима дополнительно еще и аккредитация при МО или МВД.