Права человека в Чечне — в центре внимания Европы
Филип Лич, приложение к газете «Таймс» по вопросам права, 28 января 2003 г.
Всё больше критического внимания привлекает к себе поведение россиян в этом неблагополучном отколовшемся регионе.
О нарушениях прав человека в Чечне опять пишут во многих газетах. Группы защиты прав человека по-прежнему утверждают, что российскими властями допускаются грубые нарушения прав человека, которые включают в себя убийства без суда и следствия, исчезновение людей и пытки. В этом месяце при Лондонском университете "Metropolitan" было создано новое подразделение - Европейский Центр по Защите Прав Человека, задачей которого является оказание содействия юристам и неправительственным организациям России в делах о нарушениях прав человека и их обучение.
Несмотря на продолжение вооружённых столкновений, российская сторона понуждает тысячи перемещённых чеченцев выселяться из палаточных лагерей в Ингушетии и возвращаться в Чечню. Часто поступают сообщения о том, что власти не проводят должного расследования по жалобам на такие нарушения. Очень мало кто из нарушителей привлекается к суду. Так, например, правозащитники подвергли критике - как очередное подтверждение безнаказанности подобных действий - оправдание, вынесенное 31 декабря полковнику Юрию Буданову, убившему восемнадцатилетнюю чеченку Хеду Кунгаеву.
В марте 2000 г. Кунгаева была похищена, избита, изнасилована и убита. Полковник Буданов признался в том, что он задушил эту женщину в приступе ярости, так как её подозревали в причастности к действиям чеченских снайперов. Он был оправдан военным судом на основании "временного помешательства".
Чеченских повстанцев также обвиняют в нарушениях прав человека, в особенности, в связи с явно участившимися нападениями на гражданских лиц - инцидентом с захватом заложников в Москве и взрывом 27 декабря в Грозном Дома промосковского правительства Чечни.
С начала второго этапа этого конфликта в 1999 году международное сообщество оказывает интенсивную поддержку усилиям россиян защитить права человека и восстановить гражданские органы управления.
С 2000 года в Чечне находятся эксперты Совета Европы. Среди них - Комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблес.
Российская Федерация в 1996 году стала членом Совета Европы и в 1998 году признала обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека. Из-за чрезвычайно медленной работы Суда, на данный момент им вынесено всего два окончательных решения, касающиеся России.
Между тем много дел (около 3 700 в данный момент), поступивших из России, в том числе по обвинению в грубых нарушениях в Чечне, находятся в суде на стадии рассмотрения. Британские адвокаты-правозащитники - среди них солиситор Гарет Пирс - уже принимают участие в этой работе.
Суд только что опубликовал свои первые решения по приемлемости жалоб, связанных с чеченским конфликтом. Это жалобы касаются бомбардировки чеченской деревни, обстрела колонны гражданских автомашин, пытавшихся выехать из района г. Грозного в период вооруженных действий, и убийства и нанесения увечий жителям г. Грозного, совершенных в 1999 и 2000 годах, по утверждению заявителей, российскими военными.
Европейский Центр по Защите Прав Человека финансируется Комиссией Европейского Союза изначально на три года. В круг внимания Центра входит вся Российская Федерация, включая Чечню. Действуя в партнёрстве с ведущей российской организацией по защите прав человека - "Мемориалом", его Правозащитным центром и Комитетом по правам человека Коллегии адвокатов Соединенного Королевства, Центр будет основываться на работе барристера Билла Бауринга. Билл - профессор международного права и прав человека в Лондонском университете "Metropolitan", который был создан в августе 2002 года в результате слияния Университета Северного Лондона и Лондонского университета "Guildhall". Профессор Бауринг говорит по-русски и в течение многих лет от имени и по поручению Британского правительства, Совета Европы и других организаций работал в области защиты прав человека в России. В частности, он был причастен к разработке проекта и принятию нового Уголовно-процессуального кодекса, вступившего в силу в России в июле прошлого года.
Наряду с другими реформами, включая распространение практики судов присяжных почти по всей России, новый кодекс радикально изменил роль прокуратуры в уголовном процессе. Её полномочия принимать решения, касающиеся ареста и содержания под стражей до суда, в соответствии с требованиями Совета Европы и международными нормами были переданы судам.
Лондонский офис Центра будет размещаться на факультете права, методов управления и международных отношений Лондонского университета "Metropolitan" и будет привлекать к сотрудничеству специалистов по теории и практике в области прав человека из Великобритании и Европы. Из России в проекте будут задействованы три московских юриста и пять сотрудников, находящихся в российских регионах.
Несмотря на существенные задержки в Страсбурге (на рассмотрении находятся более 25 000 дел), опыт Турции показал, что Европейский Суд в рамках Совета Европы предлагает средства защиты прав пострадавших или - что более обычно - родственников пострадавших от грубых нарушений прав человека.
В настоящее время обсуждаются дальнейшие реформы в страсбургской системе, и неправительственные группы выражают озабоченность по поводу предложений позволить Суду отклонять рассмотрение дела в случае, если оно не затрагивает "существенной проблемы".
В жалобах о грубых нарушениях прав человека (в частности, поступивших из Турции) важнейшим элементом процесса являлось то, что судьи Европейского Суда, в виде исключения, проводили разбирательства по установлению фактов в стране, о которой шла речь. Хорошо, что Суд, по-видимому, намерен продолжать проведение такого рода разбирательств, поскольку, несмотря на явные затраты, которых они требуют, они оказались важнейшим элементом в осуществлении правосудия по отношению к гражданам Европы. Тем не менее, ввиду накопившегося числа незавершённых дел, ясно, что страсбургскую систему необходимо срочно реформировать.
Автор - солиситор и старший лектор по вопросам права в Лондонском университете "Metropolitan" и Директор Европейского Центра по Защите Прав Человека.
