Приложение к газете «Таймс» по вопросам права, 28 января 2003 г.
Права человека в Чечне — в центре внимания Европы
Всё больше критического внимания привлекает к себе поведение россиян в этом неблагополучном отколовшемся регионе.
О нарушениях прав человека в Чечне опять пишут во многих газетах. Группы защиты прав человека по-прежнему утверждают, что российскими властями допускаются грубые нарушения прав человека, которые включают в себя убийства без суда и следствия, исчезновение людей и пытки. В этом месяце при Лондонском метрополитенском университете было создано новое подразделение — Европейский Центр по Охране Прав Человека , задачей которого является оказание содействия юристам и неправительственным организациям России в делах о нарушении прав человека и обучении.
Несмотря на продолжение вооружённых столкновений, российская сторона понуждает тысячи перемещённых чеченцев выселяться из палаточных лагерей в Ингушетии и возвращаться в Чечню. Часто поступают сообщения о том, что власти не проводят должного расследования по жалобам на такие нарушения. Очень мало кто из нарушителей привлекается к суду. Так, например, правозащитники подвергли критике — как очередное подтверждение безнаказанности подобных действий — оправдание, вынесенное 31 декабря полковнику Юрию Буданову, убившему восемнадцатилетнюю чеченку Хеду Кунгаеву.
В марте 2000 г. Кунгаева была похищена, избита, изнасилована и убита. Полковник Буданов признался в том, что он задушил эту женщину в приступе ярости, так как её подозревали в причастности к действиям чеченских снайперов. Он был оправдан военным судом на основании «временного помешательства».
Чеченских повстанцев также обвиняют в нарушениях прав человека, в особенности, в связи с явно участившимися нападениями на гражданские лица после инцидента с захватом заложников в Москве и взрыва 27 декабря в Грозном Дома промосковского правительства Чечни.
С начала второго этапа этого конфликта в 1999 году международное сообщество оказывает интенсивную поддержку усилиям россиянам защитить права человека и восстановить гражданские органы управления.
С 2000 года в Чечне находятся эксперты Совета Европы. Среди них — Комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Жиль-Роблес.
Российская Федерация в 1996 году стала членом Совета Европы и в 1998 году подчинилась обязательной юрисдикции Европейского суда по правам человека. Благодаря чрезвычайно медленной работе судебной системы, на данный момент судом вынесено всего два окончательных решения, касающиеся России.
Между тем много дел (около 3 700 в данный момент), поступивших из России, в том числе по обвинению в грубых нарушениях в Чечне, находятся в суде на стадии рассмотрения. Британские адвокаты-правозащитники — среди них солиситор Гарет Пирс — уже принимают участие в этой работе.
Суд только что опубликовал свои первые решения по допустимости исков, связанных с чеченским конфликтом. Это иски, касающиеся бомбардировки чеченской деревни, обстрела колонны гражданских автомашин, пытавшихся выехать из района г. Грозного в период вооруженных действий, и убийства и нанесения увечий жителям г. Грозного — всё эти действия, как утверждают, были совершены российскими военными в 1999 и 2000 годах.
Европейский Центр по Охране Прав Человека (ЕЦОПЧ) финансируется Комиссией Европейского Союза изначально на три года. В круг ведения ЕЦОПЧ входит вся Российская Федерация, включая Чечню. Действуя в партнёрстве с ведущей российской организацией по защите прав человека «Мемориал», его Правозащитным центром и Комитетом по правам человека Коллегии адвокатов Bar Human Rights Committee, ЕЦОПЧ будет основываться на работе барристера Била Бауринга. Бил — профессор международного права и прав человека в Лондонском метрополитенском университете, который был создан в августе 2002 года в результате слияния Университета Северного Лондона и Лондонского гилдхольского университета. Профессор Бауринг говорит по-русски и в течение многих лет от имени и по поручению Британского правительства, Совета Европы и других организаций работал в области защиты прав человека в России. В частности, он был причастен к разработке проекта и принятию нового Уголовно-процессуального кодекса, вошедшего в силу в России в июле прошлого года.
Наряду с другими реформами, включая распространение практики судов присяжных почти по всей России, новый кодекс радикально изменил роль прокуратуры в уголовном процессе. Её полномочия принимать решения, касающиеся ареста и содержания под стражей до суда, в соответствии с требованиями Совета Европы и международными нормами были переданы судам.
Лондонский офис ЕЦОПЧ будет размещаться на факультете права, методов управления и международных отношений Лондонского метрополитенского университета и будет привлекать к сотрудничеству практических и теоретических специалистов в области прав человека из Великобритании и Европы. Из России в проекте будут задействованы три московских юриста и пять связных по правам человека, находящиеся в российских регионах.
Несмотря на непомерные задержки в Страсбурге (на рассмотрении находятся более 25 000 дел), опыт Турции показал, что Европейский суд в рамках Совета Европы предлагает средства защиты прав пострадавших или — что более обычно — родственников пострадавших от грубых нарушений прав человека.
В настоящее время обсуждаются дальнейшие реформы в страсбургской системе, и правозащитные группы выражают озабоченность по поводу предложений позволить суду отклонять рассмотрение дела в случае, если оно не затрагивает «существенной проблемы».
В исках по грубому нарушению прав человека (в частности поступивших из Турции) важнейшим элементом процесса являлось то, что судьи Европейского суда в виде исключения проводили разбирательства по установлению фактов в стране, о которой шла речь. Хорошо, что суд, кажется, намеревается продолжать проведение такого рода разбирательства, поскольку, несмотря на явные затраты, которых они требуют, они оказались важнейшим элементом в свершении правосудия по отношению к гражданам Европы. Тем не менее, ввиду накопившегося числа незавершённых дел, ясно, что страсбургскую систему необходимо срочно реформировать.
Автор — солиситор и старший лектор по вопросам права в Лондонском метрополитенском университете и Директор ЕЦОПЧ.
