Законотворческий процесс в Государственной Думе
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 53
28 марта 2003 года
Армия и права человека
О зачислении в запас студентов гражданских ВУЗов
24 января с.г. депутаты Государственной Думы рассматривали во втором чтении законопроект N 214962-3 "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в архиве Zip, 3 Кб), изменяющий условия зачисления в запас Вооруженных Сил РФ студентов гражданских ВУЗов, прошедших обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах этих ВУЗов (см. комментарий в 51 выпуске оперативной информации – раздел 1 блока "Армия и права человека") и приняли его с поправкой Комитета Госдумы по образованию (О. Н. Смолина).
В тот же день депутаты решили принять этот законопроект в третьем чтении. Но перед голосованием выступил Представитель Правительства, после чего депутаты проголосовали за него уже без поправки Комитета по образованию (в Интернете на сайтах: www.akdi.ru/ ... и garant.ru/... вплоть до 4 марта принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации закон был размещен с поправкой).
22 февраля его подписал Президент – без поправки.
Условия зачисления в запас Вооруженных Сил РФ студентов гражданских ВУЗов, действительно, требовалось изменить, потому что по положению пункта 1 статьи 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" N 53 от 28.03.98 г. в запас Вооруженных Сил РФ зачисляются граждане, прошедшие обучение по программе подготовки офицеров запаса, т.е. студенты, а не выпускники ВУЗов, т.к. обучение на военной кафедре заканчивается после окончания 4-го курса и прохождения летом того же года военных сборов. При этом Закон 1998 года (см. пункт 2 статьи 52), в отличие о ранее действующего закона 1993 года, обязывает министра обороны присваивать воинские звания офицеров этим гражданам одновременно с зачислением в запас (т.е. студентам, а не выпускникам ВУЗов).
В результате за прошедшие с марта 1998 года шесть лет Министр обороны присвоил офицерские воинские звания многим гражданам, не закончившим по разным причинам ВУЗы (несмотря на то, что Президент РФ – Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ – Указом N 1237 от 15.10.99 г утвердил Положение о порядке прохождения военной службы, статьей 21 которого установил, что офицерское воинское звание этим гражданам можно присваивать только по окончании ВУЗа).
Более того, это положение Закона о зачислении студентов в запас с присвоением воинского звания офицеров позволило Министру обороны (И. Сергееву) издать Приказ N 400 от 6.09.99 г., утвердивший Инструкцию по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера. По этой Инструкции за 2 месяца до защиты дипломов военкомат по месту расположения ВУЗа (а не по месту жительства, что противоречит статье 8 Закона) должен проводить мероприятия по призыву и уже через 3 дня после защиты дипломов военный комиссар должен вручить им предписания с указанием времени прибытия на место службы по призыву по окончании месячного отпуска – пресекая тем самым выпускникам ВУЗов возможность воспользоваться законной отсрочкой от призыва для получения послевузовского образования или работы в сельских школах, сельских больницах и в организациях, перечень которых установлен Законом и постановлением Правительства (см. пункты 1 и 2 статьи 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Итак, изменение в статью 52 необходимо, но в принятом виде оно недостаточно – в связи с тем, что ВУЗы России в настоящее время выпускают специалистов с высшим образованием трех ступеней: бакалавров (4 года обучения), дипломированных специалистов (инженеров - 5 или 6 лет обучения) и магистров (6 лет обучения), а согласно пункту 3 статьи 24 Закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера, не имеют отсрочки от призыва для получения высшего образования. Многие ВУЗы в 2002 году начали выдавать студентам по окончании 4 курса дипломы бакалавров и приказами ректоров отчислять их из ВУЗов, а затем принимать на 5 курс для продолжения образования на следующей ступени высшего образования. Министр обороны издал приказы о зачислении их в запас сразу после окончания обучения на военной кафедре (это тоже на 4 курсе) с присвоением воинского звания офицера, после чего военные комиссары начали призывать на военную службу студентов 5 курса, продолжающих обучение в том же ВУЗе по очной форме.
Поправка Комитета Госдумы по образованию как раз и предотвращала это явное нарушение конституционного (статья 43 Конституции РФ) права граждан России на образование и положений статьи 6 ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", но Министерство обороны оказалось в этом не заинтересованно. А депутаты ... проголосовали как сказало Правительство. Президенту, вероятно, трудно разобраться в этих хитросплетениях генералов, поэтому он подписал закон N 27-ФЗ от 22.02.2003 г.
Теперь студентам 5 и 6 курсов придется обращаться в суд, если, не давая им закончить образование, военные комиссары начнут призывать их на военную службу.
СПРАВКА. Согласно пункту 6 статьи 6 ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" "получение впервые образования по образовательным программам высшего профессионального образования различных ступеней не рассматривается как получение второго высшего профессионального образования".