Законотворческий процесс в Государственной Думе

ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 54
17 апреля 2003 года

Приложение 1

Досье на проект федерального закона N 210133-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"

внесен Правительством РФ

Проект федерального закона N 210133-3 "О внесении изменении и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 3, ст.99; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.147; 1997, N 17, ст.1913; 1999, N 7, ст.876; N 25, ст.3042; N 28, ст.3485) следующие изменения и дополнения:

1. Статью 15 изложить в следующей редакции: "Статья 15. Оплата жилья и коммунальных услуг

1. В зависимости от правовых оснований пользования жилыми помещениями регулирование оплаты жилья и коммунальных услуг, а также последствий невнесения (неполного внесения) указанной платы осуществляется соответственно гражданским и/или жилищным законодательством Российской Федерации.

2. Оплата жилья и коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищных фондах осуществляется в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации устанавливает основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также ежегодно федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, которые используются для расчета объема необходимой помощи из федерального бюджета в рамках межбюджетных отношений.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать региональные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, которые используются для подсчета объема необходимой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в рамках внебюджетных отношений.

Органы местного самоуправления в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, устанавливают ставки и тарифы по оплате жилья и коммунальных услуг для населения в государственном и муниципальном жилищных фондах и нормативы потребления коммунальных услуг. Указанные ставки и тарифы устанавливаются с учетом необходимости обеспечения полного возмещения экономически обоснованных расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг.

3. Плата за жилье включает в себя плату за содержание и ремонт жилья, а для нанимателей жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах - также плату за наем.

Размер платы за содержание и ремонт жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах устанавливается дифференцированно в зависимости от площади жилого помещения, местоположения и степени его благоустройства.

Размер платы за наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде устанавливается дифференцированно в зависимости от потребительских качеств жилья.

Сроки и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе постепенного перевода дотаций, выделяемых предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, в адресные субсидии (далее - субсидии) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и обеспечением указанных в настоящей статье мер социальной защиты граждан.

4. Наниматель по договору социального найма осуществляет оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размерах, не превышающих максимально допустимую долю таких расходов в совокупном доходе семьи, а оплату жилья и коммунальных услуг сверх установленных нормативов, в том числе оплату дополнительной жилой площади, - полностью, независимо от совокупного дохода семьи.

5. Плата за содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг собственниками жилых помещений, приватизировавшими жилье в государственном и муниципальном жилищных фондах, в переходный период производится в размерах, определяемых в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

6. Организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, обязаны принимать меры, направленные на снижение расходов по содержанию, ремонту жилья и предоставлению коммунальных услуг.

7. В период перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг при распределении субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, сохраняется порядок учета средств на содержание и ремонт жилья и оплату коммунальных услуг в части, не покрываемой платежами населения за жилищно-коммунальные услуги, а также порядок учета средств на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Размер средств на указанные цели определяется в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг исходя из федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

8. Нанимателям жилых помещений, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, собственникам жилых помещений, гражданам, проживающим в общежитиях, входящих в жилищный фонд любого вида, могут предоставляться субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

Субсидия предоставляется в случае, если размер платы за жилье и коммунальные услуги, определяемый в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг (водо-, газо-, электроснабжение, водоотведение и теплоснабжение, в том числе приобретение твердого топлива при наличии печного отопления), превышает максимально допустимую долю указанных расходов в совокупном доходе семьи.

Размер субсидии рассчитывается исходя из ставок и тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг для государственного и муниципального жилья, предоставляемого по договорам социального найма.

Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг утверждается Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом социально-экономического развития региона устанавливают порядок и условия предоставления субсидий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Указанные порядок и условия не должны ухудшать положение граждан по сравнению с нормами, установленными Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в установленном порядке обеспечивают предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в объемах, устанавливаемых законами о бюджетах соответствующего уровня бюджетной системы на очередной финансовый год.

9. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также по оплате приобретения и доставки топлива в дома, не имеющие центрального отопления, сохраняются гражданам, которым указанные льготы установлены Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 7, ст.247; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 32, ст.3838; 2000, N 33, ст.3348; 2001, N 29, ст.2953; N 53, ч.I, ст.5025), Федеральным законом от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 3, ст.349), Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4563), Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1 (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст.699; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 32, ст.1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст.4561; 1996, N 51, ст.5680; 1999, N 28, ст.3460; 2000, N 33, ст.3348; 2001, N 7, ст.610), Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст.5850), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст.128), постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 4, ст.138), Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 44, ст.1428; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 1, ст.21; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 45, ст.4242) и Федеральным законом "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст.161).

Возмещение расходов по предоставлению указанных льгот названным категориям граждан, за исключением граждан, льготы которым установлены Федеральным законом "О ветеранах", осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в целях возмещения фактически произведенных расходов. Возмещение расходов по представлению указанных льгот гражданам, льготы которым установлены Федеральным законом "О ветеранах", осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом.

10. Обязанность по подаче документов для оформления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и осуществлению своевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг с учетом выделенных субсидий лежит на гражданине.

11. Граждане, сдающие жилые помещения в поднаем, наем и аренду, утрачивают право на субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг.

12. Органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закреплен жилищный фонд, по обращению нанимателя о замене жилого помещения площадью, превышающей социальную норму площади жилья, на жилое помещение в пределах социальной нормы обязаны предоставить ему соответствующее жилье с уровнем благоустройства не ниже того, который имелся в ранее занимаемом жилом помещении.

Оплата жилья и коммунальных услуг осуществляется исходя из социальной нормы площади жилья с месяца, следующего за месяцем, в котором подано заявление о замене жилого помещения, до месяца, в котором нанимателю вручены документы, позволяющие занять предоставленное жилье.

В случае если замена не состоялась по вине нанимателя, подавшего заявление о замене жилого помещения, оплата жилья и коммунальных услуг с месяца, следующего за месяцем, в течение которого последовал отказ нанимателя о замене жилья, осуществляется на общих основаниях. Право на снижение размера оплаты жилья и коммунальных услуг при подаче заявления о замене жилья может быть использовано один раз.

13. Если оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма не производится в течение шести месяцев, наниматель и проживающие с ним члены семьи подлежат выселению в судебном порядке с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития. Законодательными актами субъектов Российской Федерации этот срок может быть изменен.".

2. Статью 18 и часть четвертую статьи 19 признать утратившими силу.


Статья 2. Признать утратившими силу:

  • постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 года "Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках" (Собрание установлений и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР, 1928, N 53, ст.402; N 98, ст.622; 1930, N 28, ст.380; 1934, N 15, ст.100; N 25, ст.141; N 40, ст.250);

  • часть третью статьи 6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст.857);

  • абзац восьмой статьи 11 Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 28, ст.1064);

  • абзац второй пункта 9 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 года N 5487-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст.1318);

  • подпункт 6 пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 32, ст.3198);

  • подпункт 6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст.161).


Статья 3. Внести в следующие законодательные акты изменения и дополнения:

1. В абзаце втором статьи 8 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 г. N 438-1 "О социальном развитии села" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 30, ст.411) второе предложение исключить.

2. В части второй статьи 6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст.857) слова "бесплатные коммунальные услуги, на другие" исключить.

3. В абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.150) слова "на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)," исключить.

4. В статье 22 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст.161):

подпункт 7 пункта 2 изложить в следующей редакции:

"7) оплата в размере 50 процентов абонентной платы за телефон, за радио и коллективную телевизионную антенну. Первоочередное обеспечение топливом ветеранов труда, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления (независимо от вида жилищного фонда).";

дополнить статью пунктом 4 следующего содержания:

"4. Ветеранам труда, в том числе совместно проживающим с ними членам семьи, в размере и порядке, определенных органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, могут предоставляться льготы по оплате жилья (в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации) и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электро- и теплоснабжение - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления), а также ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.".


Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2003 года.

Пункт 12 статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" вступает в силу по истечении шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Президент
Российской Федерации


Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"

Проводимые в Российской Федерации социально-экономические преобразования, принятие нового Гражданского кодекса Российской Федерации, завершение процесса перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, необходимость совершенствования системы социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также уточнения отдельных положений действующего жилищного законодательства, требуют внесения изменений и дополнений в действующий Закон Российской Федерации от 24.12.92 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики".

Предлагаемый законопроект совершенствует положения действующих в настоящее время статьей 15, 18 и 19 указанного закона и дополняет его рядом новых определений, соответствующих изменениям, проводимым в жилищно-коммунальной отрасли в соответствии с утвержденной подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Проектом закона устанавливаются четкие разграничения в вопросах регулирования оплаты жилья и коммунальных услуг между федеральным уровнем, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, конкретизируются структура и размер оплаты жилья, включая дополнительную площадь, а также сроки и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Указанные параметры устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.

Впервые на законодательном уровне, вводится положение об обязательном принятии мер организациями и предприятиями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, направленных на снижение издержек по содержанию и ремонту жилья и предоставлению указанных услуг.

В законодательстве более широко и конкретно определены порядок и условия предоставления субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг малообеспеченным категориям гражданам с указанием источников их финансирования.

Проектом закона предусматривается совершенствование системы предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Большинство категорий льготополучателей сохраняют установленные им льготы и их размер. Одновременно вводится единый порядок возмещения расходов предприятий жилищно-коммунального комплекса на предоставление указанных льгот, возмещаемых за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке компенсации фактически произведенных затрат. Указанное положение не распространяется на льготы, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 02.01.00 N 40-ФЗ. Источником предоставления указанных льгот являются бюджеты субъектов Российской Федерации.

Предлагаемый законопроект вводит новое положение, предоставляющее право органам законодательной власти субъектов Российской Федерации устанавливать ветеранам труда размер льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с чем проектом указанного закона в статью 22 Федерального закона "О ветеранах" вносятся соответствующие изменения и дополнения.

Заключительные подпункты пункта новой редакции статьи 15 проекта закона определяют заявительный характер получения субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, причины отказа в предоставлении указанных субсидий, правила замены жилого помещения при превышении его площади социальной нормы, а также порядок выселения нанимателя и членов его семьи из занимаемого жилого помещения в случае не оплаты жилищно-коммунальных услуг.

В связи с совершенствованием системы предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, законопроектом признаются утратившими силу нормы их предоставления в отношении отдельных категорий граждан, имевших на это право на основании ранее действующих положений отдельных федеральных актов.

Указанным категориям граждан льгота по оплате жилья и коммунальных услуг заменяется равноценной субсидией, при этом не ущемляются материальные интересы указанных категорий.

Новая редакция статьи 15 исключает положение об оплате в размере половины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, жилищно-коммунальных услуг гражданами, доход которых ниже установленного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума. Это позволит устранить социальную несправедливость для лиц этой группы при оплате жилья и коммунальных услуг.

В связи с тем, что новая редакция статьи 15 включает в себя положения ряда других статей действующего в настоящее время Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", указанным законопроектом признаются утратившими силу статья 18 и часть четвертая статьи 19 действующего закона.


Финансово-экономическое обоснование принятия проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"

С 1994 года в Российской Федерации в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" действует система адресной социальной защиты населения в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг, механизм предоставления которой был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг". Основными ее принципами являются:

  • оплата семьей социального стандарта жилья не должна превышать определенной доли ее дохода;

  • размер компенсации обратно пропорционален доходу семьи.

Кроме того, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право корректировать эту величину в зависимости от экономического положения региона.

В 1996 году в текст статьи 15 вышеуказанного закона были внесены изменения, в соответствии с которым граждане, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, оплачивают жилищно-коммунальные услуги в размере половины минимального размера оплаты труда.

Внесение изменений в указанную статью Закона привело к потенциальному росту средств, направляемых на предоставление субсидий, которые не были обеспечены бюджетным финансированием. Образующееся недофинансирование отрасли привело к снижению уровня жилищно-коммунального обслуживания населения, в связи с чем во многих городах и других населенных пунктах эта статья Закона не "работает".

Одновременно, с учетом указанного изменения действующего законодательства, рядом постановлений Правительства Российской Федерации был введен в действие новый механизм предоставления населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг по двум основаниям в зависимости от соотношения прожиточного минимума и среднеднедушевого дохода гражданина. Если его среднедушевой доход выше прожиточного минимума (первое основание предоставления субсидий), оплата за жилье и коммунальные услуги не должна превышать установленную максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. Если же среднедушевой доход ниже прожиточного минимума (второе основание предоставления субсидий), граждане оплачивают жилье и коммунальные услуги в размере 0,5 минимального размера оплаты труда (МРОТ).

При таком положении право на субсидию появляется у значительно большего количества граждан по сравнению с предоставлением субсидий по одному основанию.

Размер компенсаций при среднедушевых доходах семьи меньше прожиточного минимума не зависит от размера доходов и является одинаковым при величине дохода 500 рублей, 1000 рублей и даже 1574 рублей. Тем самым, нарушается принцип социальной справедливости и резко увеличиваются расходы бюджетов на предоставление субсидий.

Поэтому, исключение из Закона введенного в 1996 году порядка оплаты жилищно-коммунальных услуг низко доходным категориям населения в размере 0,5 МРОТ обеспечит социальную справедливость различным категориям населения при оплате жилищно-коммунальных услуг и повысит уровень финансового обеспечения программы субсидий на оплату указанных услуг.

Для оценки соотношения размеров субсидии по двум основаниям исходя из 22 % максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг взамен ранее предполагавшейся величины этого показателя 25 % и с учетом действующих льгот, принимаются следующие начальные условия:

полная стоимость жилищно-коммунальных услуг совпадает с максимальным доходом гражданина и составляет 1000 руб.

К оплате предъявляется 900 руб., что составляет 90 % от совокупного дохода гражданина. При действующей системе льгот, например, в размере 50 % к оплате предъявляется 450 рублей. Однако в соответствии с действующей системой жилищных субсидий оплата реальными деньгами гражданина не может превышать 22 %, т.е. 220 рубля. Величина субсидии составит 230 рублей и будет компенсироваться из фонда социальной поддержки населения на предоставление субсидий, а льготу погашают предприятию в размере 450 рублей из бюджета. Таким образом, общая социальная помощь гражданину составит 450 руб. + 230 руб. = 680 руб.

При переводе всех видов социальной помощи на социальный счет и переводе ее в субсидию гражданин будет иметь право на субсидию в размере 680 руб.

Для льготника, по действующему сегодня законодательству при установленном размере оплаты за жилищно-коммунальные услуги 900 рублей от дохода гражданина в 1000 рублей и максимально допустимой доле расходов на оплату оказанных услуг при действующей льготе 50 % будет начислено к оплате 450 рублей и предоставлено субсидий в размере 200 рублей, так как оплата не должна превысить 250 рублей при 25 % доле максимально допустимого расхода граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг. В тоже время при снижении порога до 22 % платеж уменьшится до 220 рублей, а субсидия возрастет до 680 рублей.

При увеличении дохода гражданина вдвое с 1000 рублей до 2000 рублей и предъявленном платеже 900 рублей за жилищно-коммунальные услуги позволит начислить субсидию при льготе 50 % (450 рублей) всего 10 рублей, а в случае отсутствия льгот гражданину будет предоставлена адресная субсидия в размере 460 рублей (900 руб. - 440 руб. = 460 руб.), которая практически эквивалентна льготе.

Указанные примеры расчетов показывают, что при замене отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг равноценными субсидиями, материальные интересы указанных категории не ущемляются.

Принимая во внимание то, что в настоящее время федеральным законодательством установлен прожиточный минимум в размере 1574 рублей, ниже которого проживает 27 % граждан (около 38,5 млн.чел.), расходы на предоставление субсидий потенциально могут составить величину 50,0-55,0 млрд.руб. в год (при средней величине субсидии на семью 360-395 руб./мес. х 11,6 млн.семей. х 12 мес. = 50-55 млрд.руб).

Переход к адресной социальной поддержке низко доходных категории граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг при отмене второго основания предоставления субсидий, исходя из финансовой возможности бюджетов в рамках федерального стандарта, значительно снизит расходы бюджетов на оказание социальной помощи населению, а размер оплаты населением жилищно-коммунальных услуг будет более социально справедлив.

Подтверждает правильность такого подхода и анализ величины среднедушевых доходов населения по годам и группам доходов населения.

Вместе с тем, анализ потребительских расходов населения, определенных по материалам выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств показывает, что доля расходов на оплату услуг ЖКХ в структуре потребительских расходов домашних хозяйств в период с 1995 г. по 2001 год практически не изменилась и составляет около - 7 %, что значительно ниже установленных пределов этой величины по федеральным стандартам на 2002 г. (22 процента). При этом расходы на оплату гражданами жилищно-коммунальных услуг сопоставимы с суммарными расходами на приобретение алкогольных напитков - 2,5 % и покупку табачных изделий - 1,3 % по рыночным ценам.

Исходя из того, что более одной трети населения имеет право на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50 % от предъявляемой стоимости, объем средств, необходимых для предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в 2003 году, расчетно составит около 40 - 45 млрд.рублей (из общего объема услуг ЖКХ населению в размере 360 млрд.руб. около трети населения оплачивает 50 % от ставок и тарифов для населения)

Таким образом, сумма средств в консолидированном бюджете, необходимых для компенсации выпадающих доходов предприятий ЖКХ за предоставляемые льготы и субсидии без принятия указанного законопроекта, может составить порядка 90-100 млрд.рублей.

Законопроектом предусматривается предоставлять субсидии действительно нуждающимся категориям граждан в зависимости от совокупного семейного дохода и занимаемой площади жилых помещений, а льготы отдельным категориям граждан (Героям Советского Союза, Героям России, полным кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы, Героям Социалистического Труда, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, жертвам политических репрессий и ряду других категорий) финансируются из федерального бюджета, что предполагает более устойчивое функционирование предприятий ЖКХ.

В результате произойдет переориентация средств социальной помощи государства для наиболее нуждающихся. По прогнозам потребность средств на субсидии, ранее получавшим ее по второму основанию, составит 33,9 млрд. рублей (указанные лица будут получать субсидии исходя из среднедушевого семейного дохода и федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг). Для граждан, ранее получавшим социальные, а также категориальные льготы, прогнозная потребность средств определяется в размере 17,9 млрд.рублей (указанная величина складывается за счет уменьшения размеров социальной помощи для наиболее обеспеченных групп населения). В результате происходит снижение требуемых средств на предоставление субсидий за счет возможного снижения обращений до 70-75 % от общего исходного количества (в настоящее время льготополучателей - 46,8 млн. человек, получателей субсидий - 3,5 млн. семей или около 10,5 млн. человек).

С принятием данного закона существенно сократится количество получателей субсидий. Однако по прогнозным оценкам право на получение субсидий будет иметь порядка 15-20 процентов семей с наиболее низкими доходами.

Льготополучатели останутся в составе:

  • не менее 10-12 млн. человек, кому льготы будут сохранены в полном объеме;

  • не менее 26-27 млн. человек, льготы которым будут предоставляться субъектами Российской Федерации.

Общее количество граждан, которые обратятся за социальной помощью по оплате жилья и коммунальных услуг, составит около 40 млн. человек.

Тем не менее, в федеральном бюджете необходимо предусматривать средства на социальную помощь населению при оплате жилищно-коммунальных услуг в размере не менее чем в 2002 году, - 50 млрд.рублей ежегодно.

При внесении изменений в законодательство в последующие годы необходимо сохранять сложившийся уровень финансирования ЖКХ, последовательно переориентируя эти средства в адресные компенсации (субсидии) малоимущим слоям населения, льготы отдельным вышеуказанным категориям граждан и денежное довольствие военнослужащим.


Перечень актов законодательства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"

I. Акты законодательства Российской Федерации, подлежащие признанию утратившими силу в части предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг

1. Закон РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-1 "О социальном развитии села".

2. Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии".

3. Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов".

4. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1.

5. Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

6. Закон Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ.


II. Акты законодательства Российской Федерации, подлежащие изменению и дополнению

1. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

2. Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

3. Закон Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

4. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы.

6. Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".

7. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

8. Федеральный закон "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ.

Дальше...
Оглавление выпуска