Законотворческий процесс в Государственной Думе
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 58
22 мая 2003 года
О работе Государственной Думы в апреле 2003 года
О системе государственной службы
16 апреля принят во втором, а 25 апреля в третьем чтении Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", внесенный Президентом РФ.
Об этом проекте, принятом в первом чтении, мы писали в 51-м выпуске обзора. Соображения, изложенные тогда, в основном, сохраняют свою силу. За исключением сказанного о бессистемности реформы государственного управления. Система-то как раз отчетливо просматривается. И на нее пытался обратить внимание палаты один из лидеров СПС Борис Надеждин.
В заявлении, озаглавленном "Реформа системы власти: курс на полицейско-бюрократическое государство", Надеждин заявил: "Принятие закона "О системе государственной службы Российской Федерации" подразумевает возникновение системы чинов, при которой чиновники продвигаются по карьерной лестнице не по результатам деятельности, а по выслуге лет и присвоению чинов и званий". В силу этого "закон дает серьезные преимущества военным при поступлении на гражданскую службу. Основой чиновничества станут люди в погонах".
Чины, классы и выслуга лет, при уравнивании военной, правоохранительной и гражданской службы - это не достоинства специалистов, а признаки кастовой иерархии. "Теперь занять любой пост в министерстве экономики отставному полковнику ФСБ будет проще, чем профессиональному экономисту или доктору экономических наук", - говорит Надеждин.
Что и не скрывается. По словам продвигавшего закон председателя Комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике Виктора Гришина (ОВР), "система классных чинов предложена именно с этой целью - чтобы мы могли соотносить различные виды службы между собой".
По словам Надеждина, это закон "о чиновниках, подготовленный чиновниками и исключительно в интересах самих чиновников. Фактически, он работает на укрепление статуса чиновников как особого сословия в нашем обществе, и соответственно, на создание, укрепление основ чиновничьего государства". Это верно, но с оговоркой. Секта бюрократии строится по военным законам, следовательно, вне сферы трудовых прав. Трудовое законодательство на госслужащих не распространяется (как раз это СПС почему-то считает достоинством закона). Таким образом, эта армия, пользующаяся силой и властью, но в составляющих ее членах абсолютно беззащитная и бесправная - армия послушных исполнителей, будет проводить любую политику. Как завил депутат Николай Коломейцев (КПРФ), "по команде начальства ты должен выполнять все, иначе с тобой расторгнут контракт, и ты нигде, ни в каком суде свои права не отстоишь. Мы не можем голосовать за закон, который устанавливает бесправие для целого сословия определяющих жизнь страны чиновников".
Вдобавок к этому, по предложению лидера депутатской группы "Народный депутат" Геннадия Райкова были поставлены на отдельное голосование и отклонены Думой поправки о внепартийности государственной службы и соблюдение в отношениях, с ней связанных, принципа отделения религиозных объединений от государства. Правда, соответствующие принципы, в несколько иной редакции, остаются в сохраняющем силу Федеральном законе от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации". Однако "намеренное исключение этих двух положений из законопроекта", по словам вице-спикера Владимира Лукина, "придает ему неконституционный, однопартийный и теократический душок".