Законотворческий процесс в Государственной Думе
ПРАВОЗАЩИТНЫЙ АНАЛИЗ
Выпуск 45 (обзор за сентябрь 2002 года)
11 октября 2002 года
Блок "Армия и права человека"
Законопроекты об изменениях в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и другие федеральные законы, касающиеся прав военнослужащих, предлагаемые к рассмотрению в Государственной Думе в период осенней сессии 2002 года
Продолжение. Начало здесь.
Предлагаемые изменения условий для получения гражданами отсрочек от призыва на военную службу по семейным обстоятельствам и для получения послевузовского профессионального образования
- Предлагается разделить подпункт "б" пункта 1 статьи 24 на два
подпункта: "б" и "в". Подпунктом "б" установить,
что обязательные условия предоставления отсрочки от призыва гражданам, чьи
мать, отец, жена, родной брат или сестра, бабушка или дедушка нуждаются в
постоянном уходе по случаю болезни или являются инвалидами I группы. Это:
- совместное проживание с членом семьи, нуждающимся в постоянном уходе (при этом не обязательно больные должны находиться на иждивении гражданина призывного возраста);
- наличие заключения органа государственной службы медико-социальной экспертизы о нуждаемости этого члена семьи в постоянном уходе;
- отсутствие других лиц, обязанных в соответствии с законодательством РФ содержать нуждающихся в постоянном уходе.
Предложение обязательного совместного проживания гражданина с его больным членом семьи не согласуется, во-первых, с нормами международного права, во-вторых, со статьей 27 Конституции РФ о свободе передвижения и выбора места жительства и, в-третьих, с Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ". Призыв на два года на военную службу единственного сына матери или отца-инвалида I группы, т.е. лишение полностью нетрудоспособного человека в мирное время поддержки со стороны сына без какой-либо компенсации этой помощи со стороны государства означает нарушение статей 7 и 38 Конституции РФ.
Подпунктом "в" авторы законопроекта хотят установить обязательные условия предоставления отсрочки от призыва гражданам, чьи мать, отец, жена, родной брат или сестра, бабушка или дедушка являются инвалидами II группы или пенсионерами по старости, достигшими 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) либо требуют постоянного ухода. Это:- содержание этих членов семьи на иждивении (состоящими на иждивении являются лица, находящиеся на полном содержании гражданина или получающие от него помощь, являющуюся для них постоянным и основным источником средств к существованию);
- наличие заключения органа государственной службы медико-социальной экспертизы о нуждаемости этих членов семьи в постоянном уходе;
- отсутствие других лиц, обязанных в соответствии с законодательством РФ содержать нуждающихся в постоянном уходе.
Кроме того, на офицеров запаса эта отсрочка от призыва не распространяется.
Эти условия потребуют сбора огромного количества документов для подтверждения права граждан на отсрочку от призыва и увеличат количество обращений членов семей призывников в суд на основании статей 87 - 89 Семейного кодекса РФ :
Статья 87. Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей
1. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов, алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке.
3. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.
4. При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них.
5. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей.
Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.
Статья 88. Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей
1. При отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и других) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами.
2. Порядок несения дополнительных расходов каждым из совершеннолетних детей и размер этих расходов определяются судом с учетом материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон при соблюдении положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 87 настоящего Кодекса.
3. Порядок несения дополнительных расходов и размер этих расходов могут быть определены соглашением сторон.
Статья 89. Обязанности супругов по взаимному содержанию
1. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга.
2. В случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:
нетрудоспособный нуждающийся супруг;
жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка;
нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы.
У большинства граждан России размер пенсии по старости и инвалидности еще далеко не достигает прожиточного минимума пенсионера, ожидаемый размер которого в 2003 году (по данным Пенсионного фонда РФ) 1588 руб. (с учетом индексации). Поэтому возможны многочисленные нарушения статей 7, 38 и 39 Конституции РФ, что создает предпосылки для обращений граждан в Конституционный Суд на основании статьи 125 Конституции РФ.
- Предлагается ввести более жесткие условия для предоставления отсрочек от
призыва гражданам, имеющим детей:
- для граждан, не состоящих в запасе и имеющих ребенка, не достигшего возраста 3 лет, а также имеющих двух и более детей, добавлено условие обязательного проживания этих граждан с детьми или предоставления гражданином содержания детям;
- для граждан, имеющих ребенка, оставшегося без матери, установлены конкретные условия, при которых им может быть предоставлена отсрочка от призыва: мать либо умерла, либо находится под стражей, либо лишена материнства, либо ребенок судом передан на воспитание отцу после развода.
Некорректно указан возраст ребенка - до 18 лет, такого не может быть у гражданина призывного возраста. Введение этой поправки тоже увеличит количество обращений граждан в суд на основании вышеназванных статей Семейного кодекса.
- Предлагается ввести жесткие условия для предоставления отсрочек от призыва
гражданам, у которых только один из родителей воспитывает двух и более детей,
не достигших возраста 8 лет, либо ребенка-инвалида:
- у этого родителя не должно быть других совершеннолетних детей;
- если гражданин, которому предоставляется отсрочка, проживает совместно с этим родителем и младшими детьми (братьями или сестрами), а другой родитель либо умер, либо заключен под стражу, либо находится в разводе с первым.
Предложение относительно развода родителей кажется по меньшей мере странным, т.к. Семейный кодекс обязывает родителей платить алименты детям. Но самое большое возражение вызывает то, что фактически предлагается возложение на родителя гражданина призывного возраста дополнительных обязанностей по содержанию семьи без компенсации той потери семейного дохода, которую зарабатывал сын призывного возраста (родитель мог и совсем не работать, особенно если второй ребенок - инвалид), а если у этого родителя есть еще совершеннолетний ребенок, то на него возлагается обязанность по содержанию несовершеннолетних братьев и сестер и никак не учитывается, что у него может быть собственная семья, которую он обязан содержать.
- Предлагается разделить подпункт "б" пункта 2 статьи 24 на два подпункта, первый из которых устанавливал бы основания для получения права на отсрочку от призыва гражданам, обучающимся в аспирантуре (ординатуре), а второй - гражданам, завершившим обучение - до защиты диссертации и ее утверждения Высшей аттестационной комиссией (ВАК), но не свыше одного года или больше, если срок рассмотрения диссертации продлен ВАК. Добавлено условие, что отсрочкой можно воспользоваться только один раз.